隨著國內(nèi)能源需求的快速增加，油氣管道建設(shè)步伐加快，規(guī)模加大。油氣管道具有運(yùn)量大、成本低、可連續(xù)等優(yōu)點(diǎn)，但是，隨著長輸管道里程的不斷延伸，其事故也不斷發(fā)生，經(jīng)過集中排查，各類油氣管道占?jí)�，安全距離不足、穿越人口密集區(qū)等隱患逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)因隱患涉及單位利益沖突大、管道單位主體責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管機(jī)制不順暢等原因?qū)е碌碾[患治理難度大、進(jìn)度慢等問題凸顯。
01 油氣長輸管道存在主要隱患
安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱隱患)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。發(fā)現(xiàn)隱患后及時(shí)采取有效措施對(duì)其進(jìn)行整治，對(duì)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故有重要意義。
（1）管道占?jí)?/span>
管道占?jí)褐饕侵冈诠芫�兩側(cè)5m地域范圍內(nèi)，進(jìn)行建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物或放置危害管道的重物。常見的占?jí)褐饕校壕用裥陆�、擴(kuò)建房屋延伸至管線兩側(cè)5m內(nèi)；居民在原有住房基礎(chǔ)上硬化院落、修建圍墻；管線附近企業(yè)新建、擴(kuò)建廠區(qū)道路，加蓋圍墻形成管道占?jí)海还艿郎戏交蛑苓呍斜愕�、村莊道路硬化、拓寬，車流量和車型加大，對(duì)管道形成占?jí)骸?img src="/Htmlditor/attached/image/20250709/20250709095967086708.jpg" alt="" />
（2）安全距離不足
安全距離是指管道周邊建筑物、構(gòu)筑物距離管線及其附屬設(shè)施的距離要達(dá)到國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。
一是人口密集場(chǎng)所與管道安全距離不足，強(qiáng)制性規(guī)范要求人口密集區(qū)域距離管道距離大于普通房屋，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分區(qū)域特別是新建城區(qū)、城鎮(zhèn)，管道周邊居住人口不斷增加，逐漸形成安全距離不足的問題；
二是學(xué)校、醫(yī)院、居民活動(dòng)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所距離管道安全距離不足，公共場(chǎng)所距離管道距離要求較大，而居民迫切希望就近修建公共活動(dòng)場(chǎng)所，致使不斷出現(xiàn)新建公共場(chǎng)所與管道安全距離不足的隱患；
三是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場(chǎng)所與管道安全距離不足，部分單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，加蓋廠房、加大儲(chǔ)存導(dǎo)致原有距離不再符合規(guī)范要求，形成安全距離不足。
（3）穿越人口密集區(qū)域
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化和城市建設(shè)的不斷擴(kuò)展，部分管道經(jīng)過的農(nóng)村區(qū)域逐步劃為城鎮(zhèn)聚居點(diǎn)或城區(qū)、城郊區(qū)域，同時(shí)原管道使用的農(nóng)業(yè)土地逐，漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，管道兩側(cè)房屋、公共場(chǎng)所不斷建設(shè)，人口不斷增加，逐漸形成管道在人口密集場(chǎng)所間穿越現(xiàn)象，土地建設(shè)使用和管道保護(hù)的矛盾不斷顯現(xiàn)，安全隱患不斷出現(xiàn)。
（4）其他隱患
常見的其他隱患主要有：第三方破壞，主要是施工、偷盜等外力造成管道破壞；管道腐蝕，由于管道多數(shù)為地埋敷設(shè)，并且多為金屬管道，因防腐層破壞，陰極保護(hù)失效等，部分區(qū)段化學(xué)腐蝕和電化學(xué)腐蝕嚴(yán)重；自然災(zāi)害破壞，地震、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)管道造成破壞；管理缺陷，因管理制度不健全、操作規(guī)程不完善，違章操作等也能給管道安全形成威脅；不符合安全要求交叉穿越，主要是管道間穿越與道路、鐵路等實(shí)施交叉穿越，保護(hù)措施不到位形成安全隱患。
02 隱患治理存在問題及原因
第三方破壞、管道腐蝕、操作管道、管道之間、交叉穿越等隱患，涉及責(zé)任單位較為明確，管道單位通過加強(qiáng)管理、加大投入、增加管道防護(hù)技術(shù)措施等辦法。但管道占?jí)�、安全距離不足、管道穿越人口密集區(qū)等隱患，治理中涉及的責(zé)任主體情況較為復(fù)雜、人口較多、利益沖突大，總體呈現(xiàn)出治理難度大、時(shí)間長的問題。
（1）企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)差，依賴心理強(qiáng)
當(dāng)前油氣管道單位在排查出隱患后，不管隱患治理難度大小，均不進(jìn)行積極治理，而是片面依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中“對(duì)管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向市級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門報(bào)告”，將隱患全部認(rèn)定為自身排除有困難隱患，報(bào)告當(dāng)?shù)卣�，坐等�?dāng)?shù)卣O(jiān)管部門為其治理隱患。存在一報(bào)了之、推卸責(zé)任思想意識(shí)。
（2）大局意識(shí)不夠，治理賠償不積極
隱患治理中，占?jí)何锊疬w或防護(hù)處理均涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和投入問題，只有利益雙方協(xié)商一致，補(bǔ)償資金落實(shí)到位，隱患治理才能順利進(jìn)行。但在當(dāng)前隱患治理經(jīng)濟(jì)賠償問題上管道企業(yè)總是片面依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》中工程建設(shè)先后順序來認(rèn)定處理占?jí)何锊疬w賠償事宜，不顧全大局、積極賠償，給隱患治理帶來了難題。
（3）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，安全投入不到位
管道企業(yè)是油氣管道運(yùn)行的直接投資者和受益者，應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金。管道穿越城市人口密集區(qū)隱患，因土地價(jià)值的不斷提升和涉及人口單位多、經(jīng)濟(jì)數(shù)額大、事故風(fēng)險(xiǎn)大等情況，且出現(xiàn)隱患邊治理邊產(chǎn)生現(xiàn)象，最有效的治理辦法是就近進(jìn)行管線改遷。雖然改線的一次性投入較大，但能較為徹底的消除隱患，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，在處理城市建成區(qū)等人口密集場(chǎng)所隱患問題時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用。
（4）管道建設(shè)使用土地權(quán)益不明晰
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，《管道保護(hù)法》也強(qiáng)調(diào)土地所有人權(quán)益的維護(hù)，要求管道建設(shè)使用土地按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。但是管道建設(shè)使用土地因其使用形式和安全距離要求等特殊情況，不僅與土地所有權(quán)有沖突，也與土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等發(fā)生沖突，土地權(quán)益不明晰。
一是鑒于油氣管道的重要性，各級(jí)人民政府在管道建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮管道的順利敷設(shè)，土地權(quán)益遺留問題較多；
二是管道為地埋鋪設(shè)，管道建設(shè)使用土地通常只進(jìn)行建設(shè)時(shí)的青苗賠償，而未進(jìn)行明確的征收，土地所有權(quán)和使用權(quán)限不相匹配；
三是為保障管道安全，管線兩側(cè)一定距離范圍內(nèi)不得進(jìn)行占?jí)夯虺霈F(xiàn)人口密集的公共場(chǎng)所設(shè)施。使管道周邊較大面積的土地使用權(quán)限受到嚴(yán)格限制，而管道企業(yè)又未對(duì)權(quán)益受限土地進(jìn)行征用，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于公民利益的維護(hù)；
四是土地性質(zhì)的變化加大了土地權(quán)益的矛盾，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，部分耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，土地價(jià)值飆升，人口、建筑劇增，同時(shí)管道保護(hù)要求的距離加大，土地權(quán)益矛盾凸顯。
03 隱患治理對(duì)策及建議
當(dāng)前存在的油氣管道隱患，最有效的辦法是根據(jù)治理的難易程度和性質(zhì)，進(jìn)行分類管理。對(duì)于占?jí)�、安全距離不足的可通過政府加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，企業(yè)積極主動(dòng)、加大投入及時(shí)進(jìn)行治理；對(duì)于管道穿越城市人口密集區(qū)，治理難度大、時(shí)間長的，建議從監(jiān)管體制、規(guī)劃建設(shè)等根本問題出發(fā)，進(jìn)行深化改革，建立油氣管道安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
（1）提高油氣管道檢測(cè)水平和能力
在對(duì)國外管道腐蝕檢測(cè)器的消化吸收基礎(chǔ)上，研制開發(fā)適合我國管道實(shí)際狀況的油氣管道智能檢測(cè)系統(tǒng)裝置，對(duì)我國在役油氣管道進(jìn)行全面檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)工作具有至關(guān)重要的意義。
（2）開展油氣管道的風(fēng)險(xiǎn)管理工作
管道風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)管道潛在危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成事故的概率和損失程度的綜合分析。歐、美等發(fā)達(dá)國家已將風(fēng)險(xiǎn)分析方法應(yīng)用到油氣管道方面，對(duì)新建或已建管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)結(jié)合我國工程實(shí)際，盡快開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以期取得可以逐步應(yīng)用的定量分析的模型和方法。
（3）采取有效的防腐措施，確保管道安全運(yùn)行
結(jié)合長輸油氣管道的特點(diǎn)，根據(jù)沿線地形、地貌、地質(zhì)條件、植被分布等實(shí)際情況，綜合考慮各種防腐涂層的優(yōu)缺點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)姆栏胧�，預(yù)防管道腐蝕事故的發(fā)生。目前管道外防腐材料一般采用三層PE和雙層環(huán)氧粉末兩種外防腐涂層。在穿越河流的管段，應(yīng)采用加強(qiáng)級(jí)防腐，并增加犧牲陽極保護(hù)措施。
在管道運(yùn)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)腐蝕防護(hù)措施。包括：經(jīng)常檢查陰極保護(hù)是否正常，必要時(shí)檢查涂層；經(jīng)常檢查內(nèi)涂層和緩蝕劑使用狀況；應(yīng)購置先進(jìn)的腐蝕檢測(cè)儀，如超聲波檢測(cè)儀、腐蝕測(cè)試儀，定期檢測(cè)；對(duì)管道穿越水源地等特殊環(huán)境敏感點(diǎn)應(yīng)增加檢測(cè)頻次。
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