2025年6月9日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)首批典型案例。內(nèi)容包括再生水利用不嚴(yán)不實(shí)、河道管控不到位、違規(guī)取/用地下水、數(shù)據(jù)造假、違規(guī)審批等，范圍主要涉及山東、山西、陜西三省。
再生水利用問(wèn)題，首次集中“上榜”，成為《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》實(shí)施后的，第一批中央督察組反饋的重要水環(huán)境問(wèn)題之一。
圖源：生態(tài)環(huán)境部
數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)節(jié)水量、設(shè)施建而未用
中央生態(tài)環(huán)保督察揭開(kāi)再生水利用亂象
目前，中央督察組僅反饋三個(gè)省市，但通報(bào)出來(lái)的案情，卻讓人觸目驚心——
在陜西寶雞，再生水利用率統(tǒng)計(jì)弄虛作假問(wèn)題突出。千渭之會(huì)國(guó)家濕地公園生態(tài)補(bǔ)水來(lái)源為十里鋪污水處理廠中水，每年實(shí)際使用量不到6萬(wàn)立方米，但當(dāng)?shù)?/span>水利部門每年統(tǒng)計(jì)超400萬(wàn)立方米；渭河陳倉(cāng)中水公園每年統(tǒng)計(jì)再生水使用量70萬(wàn)立方米，但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無(wú)法向濕地供水。
另外督察發(fā)現(xiàn)，十里鋪污水處理廠多年將尾水直排渭河，不符合生態(tài)補(bǔ)水條件且未建相關(guān)工程。但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬(wàn)立方米尾水認(rèn)定為生態(tài)補(bǔ)水，納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，虛報(bào)再生水利用量。
2025年4月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，弄虛作假｜圖源：生態(tài)環(huán)境部
在山西呂梁，文水縣金鵬焦化公司110萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目2021年通過(guò)水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬(wàn)立方米。
晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目未按取水許可要求使用中水，2024年投產(chǎn)以來(lái)通過(guò)農(nóng)村灌溉機(jī)井違規(guī)取用地下水97.5萬(wàn)立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬(wàn)立方米。
在山東東營(yíng)，墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，但截至督察時(shí)仍未投運(yùn)，365萬(wàn)立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。
利津縣利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份公司涼水塔節(jié)水消霧項(xiàng)目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運(yùn)，但東營(yíng)市2022年仍將上述兩個(gè)項(xiàng)目作為超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力上報(bào)，虛報(bào)節(jié)水量533萬(wàn)立方米/年。可以看出，三個(gè)省份共同存在的問(wèn)題就是再生水利用問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)節(jié)水量、設(shè)施建而未用等在內(nèi)。相信類似情況在其他省份也存在。
沒(méi)記錯(cuò)的話，這應(yīng)該也是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第一次集中通報(bào)再生水利用的典型案例。《環(huán)保水圈》通過(guò)梳理前兩輪督察反饋發(fā)現(xiàn)，再生水（中水）問(wèn)題多是夾雜在違規(guī)取水的大話題之下，三兩句帶過(guò)，像這樣“拿出來(lái)放在臺(tái)面上”還是頭一回。
地方發(fā)展權(quán)與水主權(quán)博弈失衡
沿黃突出環(huán)境問(wèn)題“屢查屢犯”
首批通報(bào)的三省案例，暴露出的深層矛盾是地方在推動(dòng)再生水利用過(guò)程中存在的嚴(yán)重形式主義、監(jiān)管缺位和企業(yè)違規(guī)問(wèn)題，導(dǎo)致寶貴的再生水資源未能有效替代新水，相關(guān)政策目標(biāo)落空，甚至加劇了水資源消耗和環(huán)境壓力。
而這種矛盾，也不僅僅存在于再生水利用問(wèn)題上。從第四批督察組進(jìn)駐的五個(gè)省區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏）就能看出，“統(tǒng)籌開(kāi)展黃河流域督察和省域督察”是本次督察的重點(diǎn)。
除了再生水利用不嚴(yán)不實(shí)外，本次三省首批反饋的還有違規(guī)取水、違規(guī)審批、侵占河道三類“屢查屢犯”的沿黃突出水資源問(wèn)題。其中比較典型的幾個(gè)案例如，
陜西：隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級(jí)支流北河河道取水；銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)為陜西有色集團(tuán)的子公司發(fā)放地下水取水許可證，被督察暗查發(fā)現(xiàn)后，該局當(dāng)天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。
山東：東營(yíng)市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為多個(gè)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。如2023年4月黃河保護(hù)法施行后，為萬(wàn)豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項(xiàng)目辦理安評(píng)、環(huán)評(píng)、工程施工許可等審批手續(xù)。
2025年5月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)豪化工公司新建化工項(xiàng)目已基本建成｜圖源：生態(tài)環(huán)境部
山西：晉中市井安供水公司2023年、2024年超額取用上游煤礦許可�。ㄅ牛┧�，致地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)；呂梁汾陽(yáng)市山西中汾酒業(yè)投資公司長(zhǎng)期通過(guò)自備井違規(guī)取用地下水，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門“以罰代管”，2023年實(shí)施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。“發(fā)展權(quán)”與“水主權(quán)”在地方博弈中持續(xù)失衡，五省問(wèn)題看似獨(dú)立，實(shí)則是流域治理“碎片化”與地方寬松執(zhí)法的必然結(jié)果。
從個(gè)案糾偏到流域治理革命
中央督察“亮劍”，開(kāi)啟新篇章
回看前兩輪中央環(huán)保督察的行動(dòng)，這些問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)在沿黃九省的通報(bào)里，且每一次的督察重點(diǎn)都有所偏重。
比如，第一輪中央環(huán)保督察組下沉后，發(fā)現(xiàn)普遍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、污水廠進(jìn)水濃度偏低、違規(guī)處置污泥、工業(yè)廢水偷排、截污納管工作滯后、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治不嚴(yán)不實(shí)等情況。
而要系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，行業(yè)亟需優(yōu)質(zhì)技術(shù)的支撐。比如環(huán)保水圈調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津海之凰科技的MABR技術(shù)就為水環(huán)境治理和污水處理開(kāi)了一條綠色轉(zhuǎn)型的新路徑。從天津、山西、江蘇等十余省市的實(shí)際案例看，應(yīng)用其MABR技術(shù)提升地表水質(zhì)，提標(biāo)市政污水，不僅能高效脫氮除磷，還能顯著減少占地面積，節(jié)約超過(guò)30%的能耗。
第二輪中央環(huán)保督察組則重點(diǎn)反饋一批“地方典型案例”，如：
◎ 山西太原清徐縣河流治理河道治理為“達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)”，僅靠加藥去除氨氮，治污設(shè)施簡(jiǎn)易；
◎ 四川遂寧市新景源生物環(huán)保科技有限公司假借“土壤改良”名義將10.51萬(wàn)噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)，造成污染；
◎ 平頂山市汝州天瑞煤焦化有限公司以“零排放”之名肆意排污，存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放污水等環(huán)境違法行為，性質(zhì)惡劣；
總而言之，從第三輪目前督察反饋來(lái)看，現(xiàn)在黃河流域的突出困難和問(wèn)題，比起先天不足的客觀制約，責(zé)任比重開(kāi)始漸漸向“后天失養(yǎng)的人為因素”傾斜。
而中央生態(tài)環(huán)保督察“亮劍”的深層價(jià)值，正在于揭開(kāi)“制度嚴(yán)而執(zhí)行寬、目標(biāo)高而支撐空、流域連而治理散”的治理悖論。
從普遍問(wèn)題到個(gè)案糾偏，再到現(xiàn)在的流域治理革命，第四批督察組作為《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》發(fā)布后的第一批督察，以實(shí)施為新起點(diǎn)，開(kāi)啟推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的新篇章。
來(lái)源：環(huán)保水圈
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