城市更新是一場(chǎng)靜水流深的變革，在空間改造與功能提升中重塑城市高質(zhì)量發(fā)展的安全韌性基因。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性”，為構(gòu)建全方位、多層次的城市安全韌性體系提供了方向指引。
物理安全維度，構(gòu)筑城市“硬實(shí)力”。物理安全是城市韌性的安全根基，是防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的第一道防線。在建筑安全方面，要分類施策推進(jìn)危房改造，對(duì)C、D級(jí)危險(xiǎn)住房實(shí)施差異化改造策略，通過(guò)抗震加固、功能優(yōu)化等手段提升建筑安全等級(jí)，特別要注重歷史建筑保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一屋一策”方案，杜絕破壞性改造。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著力補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)推進(jìn)地下管網(wǎng)改造升級(jí)，加快實(shí)施燃?xì)�、供水、排水等老舊管線更新工程，同步完善防洪排澇體系，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉”的立體防控網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)環(huán)境方面，要強(qiáng)化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)受損山體修復(fù)、采煤沉陷區(qū)治理和海綿城市建設(shè)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程提升城市環(huán)境承載力，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保土地再利用安全。
社會(huì)安全維度，培育更新“軟環(huán)境”。城市更新本質(zhì)上涉及存量利益調(diào)整，產(chǎn)權(quán)類型眾多、歷史現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜等，城市更新同時(shí)也是民生工程，必須把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，織密社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)，把隱患消弭于萌芽。要加強(qiáng)城市更新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解處置機(jī)制建設(shè)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前開(kāi)展全面評(píng)估，重點(diǎn)研判拆遷補(bǔ)償、安置保障等敏感問(wèn)題，制定針對(duì)性解決方案，探索引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升評(píng)估專業(yè)性。要完善多元參與機(jī)制，搭建政府、企業(yè)、居民協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)工作組、委員會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、方案公示等方式保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，及時(shí)化解矛盾糾紛。比如，南京石榴新村成立8個(gè)居民工作組，每組成員由機(jī)關(guān)干部、街道辦、承建企業(yè)等工作人員組成，并吸納更新對(duì)象中的黨員、積極分子、熱心群眾與現(xiàn)場(chǎng)工作小組、律師團(tuán)隊(duì)成立消險(xiǎn)改造委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)共商共建，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，動(dòng)態(tài)反饋調(diào)整政策，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
運(yùn)行安全維度，建立管理“新常態(tài)”。城市日常運(yùn)行安全離不開(kāi)常態(tài)化、智能化管理手段。要健全巡查監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立房屋安全定期體檢制度，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)建筑物實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善安全隱患排查整改閉環(huán)管理流程。要加強(qiáng)智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用BIM、CIM等技術(shù)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字孿生系統(tǒng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，通過(guò)傳感器等提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)維管理模式，完善住宅專項(xiàng)維修資金管理制度，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的可持續(xù)運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，提升管理效能。
應(yīng)急安全維度，打造處置“快反鏈”。應(yīng)急體系是城市安全的重要防線，要做到未雨綢繆、有備無(wú)患，增強(qiáng)城市抗沖擊能力。要積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善體育館、學(xué)校等公共設(shè)施的應(yīng)急轉(zhuǎn)換功能，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化空間布局。要提高防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，適度超前建設(shè)防洪、消防等防災(zāi)工程，推廣韌性城市建設(shè)理念，在更新改造中預(yù)留彈性空間，增強(qiáng)系統(tǒng)冗余度。要完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全多部門協(xié)同處置預(yù)案，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升突發(fā)事件處置能力。
實(shí)施城市更新行動(dòng)要筑牢安全韌性底線，讓城市在變革中更安全，在發(fā)展中更堅(jiān)韌。要以《意見(jiàn)》為指引，把安全韌性貫穿于城市更新全過(guò)程，通過(guò)物理安全夯基固本、社會(huì)安全凝心聚力、運(yùn)行安全智慧賦能、應(yīng)急安全防患未然，形成多維度協(xié)同發(fā)力的長(zhǎng)效機(jī)制。把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，為人民群眾創(chuàng)造更宜居、更韌性、更智慧的美好家園。
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