習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述中強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”“針對地下管網(wǎng)落后問題，規(guī)劃編制就要合理布局地下綜合管廊，以避免出現(xiàn)地上設(shè)施齊全、地下管線混亂、地面被反復(fù)‘開膛破肚’現(xiàn)象”。黨的二十屆三中全會提出，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。
廣東一直高度重視城市地下綜合管廊建設(shè)，出臺一系列重要政策和措施，大力推動城市地下綜合管廊建設(shè)，取得顯著成效，形成了可借鑒、可推廣的“廣東范例”和“廣東模式”。近日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與廣東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法清單》，廣州市的經(jīng)驗(yàn)做法位列其中。作為國內(nèi)綜合管廊建設(shè)的先行者，廣州自2002年啟動首個項(xiàng)目以來，歷經(jīng)23年。
A.從試點(diǎn)到標(biāo)桿廣州管廊建設(shè)跨越式發(fā)展
2025年，廣州市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建成環(huán)城管廊、廣花公路管廊、智慧城管廊、琶洲西區(qū)管廊等四大項(xiàng)目共計(jì)約85公里，現(xiàn)已全面投入運(yùn)營，基本打通“城市地下空間動脈”。廣州通過規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制突破、技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建起全要素管廊體系，形成可復(fù)制的“規(guī)劃統(tǒng)籌前瞻布局、聯(lián)網(wǎng)成片同步建設(shè)、機(jī)制保障長效發(fā)展”的廣州模式。
據(jù)悉，廣州的地下綜合管廊建設(shè)始于2002年，是中國較早探索該領(lǐng)域的城市之一。2016年，隨著國家《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺，廣州加速推進(jìn)管廊系統(tǒng)化建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，取得了跨越式發(fā)展。
B.建設(shè)成果四大市屬管廊彰顯廣州決心
環(huán)城管廊：隨軌建設(shè)的超級動脈
環(huán)城管廊全長45.7公里，是國內(nèi)最長隨軌管廊，與地鐵十一號線同步規(guī)劃施工，串聯(lián)越秀、海珠、天河、荔灣、白云等中心五區(qū)，聯(lián)通29座變電站、12座水廠及通信樞紐，實(shí)現(xiàn)全市供電、供水智能調(diào)度。全線采用盾構(gòu)法施工，42座工作井中10座與地鐵站合建，節(jié)約土地資源。
據(jù)廣州環(huán)城地下管廊建設(shè)投資有限公司介紹，環(huán)城管廊多次穿越運(yùn)營地鐵、鐵路及建（構(gòu)）筑物，地層及周邊環(huán)境復(fù)雜，施工難度大。全線區(qū)間采用盾構(gòu)設(shè)備，共投入15臺盾構(gòu)機(jī)，最大限度地減少項(xiàng)目施工期間對周邊環(huán)境的影響，大量采用預(yù)制拼裝結(jié)構(gòu)以克服老城區(qū)施工場地狹小的難題，項(xiàng)目歷時7年完成建設(shè)。
廣花管廊：地上地下一體化典范
廣花管廊同時集成電力、通信、地下布設(shè)1.4米大管徑供水管線，解決老舊干線隱患，服務(wù)白云機(jī)場、廣州北站兩大樞紐。廣花管廊與道路快捷化改造交通與管線“雙軌并進(jìn)”同步實(shí)施，地面6車道拓寬至8車道，建設(shè)6座隧道、19座天橋，取消紅綠燈，助力廣州北部融入中心城區(qū)“半小時生活圈”主線全線。
廣花管廊設(shè)計(jì)效果圖
智慧城管廊：多功能融合創(chuàng)新
管廊內(nèi)設(shè)智能運(yùn)維系統(tǒng)，集成GIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造實(shí)時監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動的“智慧管廊”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與智能控制；高塘路設(shè)4×3米雨水艙，分流楊梅河洪水，內(nèi)澇風(fēng)險降低70%，打造與海綿城市理念有機(jī)結(jié)合的“海綿管廊”。該管廊活化地下空間，規(guī)劃將華觀路、科韻路盾構(gòu)井后續(xù)改造為86個停車位和商業(yè)設(shè)施，探索“以廊養(yǎng)廊”模式。
琶西管廊：互聯(lián)互通激活新區(qū)
琶西管廊覆蓋試驗(yàn)區(qū)38個地塊，形成“一環(huán)四橫兩縱”布局，與地鐵十八號線等地下空間串聯(lián)。其盾構(gòu)段長1.7公里，采用8.5米超大直徑盾構(gòu)機(jī)，下穿珠江等復(fù)雜區(qū)域，成為華南最大盾構(gòu)管廊。項(xiàng)目預(yù)留過江通道，未來可連接珠江北岸；搭載智能監(jiān)控系統(tǒng)，集成火災(zāi)報警、通風(fēng)控制等11個子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維“全感知”。
C.社會效益破解城市治理三大難題
避免路面反復(fù)開挖
傳統(tǒng)市政管線分散淺埋，維修遷改需反復(fù)開挖路面，不僅影響交通，更造成資源浪費(fèi)。廣州通過綜合管廊“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布線”，將電力、通信、給排水等管線集中入廊，維修更換無須破路。以廣花管廊為例，其建設(shè)與道路改造同步實(shí)施，既避免二次開挖，又為周邊供水、電力需求提供保障。
筑牢“生命線”安全防線
過去管線多為淺埋，較易受鉆探、施工破壞，甚至導(dǎo)致停水停電。綜合管廊通過深埋和加固，可較大幅度降低外力損傷風(fēng)險。綜合管廊內(nèi)環(huán)境可控，避免管線土壤腐蝕、凍融等破壞，相比傳統(tǒng)管線直埋，可較大幅度延長管線使用壽命。
集約開發(fā)釋放土地價值
綜合管廊通過集中布設(shè)，縮小安全間距，為地鐵、商業(yè)等開發(fā)騰出空間。智慧城管廊、琶西管廊與地下空間、地鐵、城軌互聯(lián)，形成“地上一座城、地下一張網(wǎng)”的立體格局，有效改善城市景觀，已釋放沿線重點(diǎn)發(fā)展平臺約425畝高價值土地資源，提升土地價值，未來智慧城管廊將繼續(xù)推進(jìn)高壓電線下地，預(yù)計(jì)將釋放600余畝。
D.創(chuàng)新驅(qū)動廣州模式的三大支柱
規(guī)劃引領(lǐng)：構(gòu)建“一環(huán)N射多區(qū)域”體系
廣州于2017年印發(fā)《廣州市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃以中心城區(qū)環(huán)線為骨架，通過干線輻射重點(diǎn)區(qū)域，支線、纜線延伸至用戶末端。環(huán)城管廊串聯(lián)五區(qū)，廣花管廊服務(wù)廣州北部，智慧城與琶西管廊支撐新區(qū)發(fā)展，形成“大動脈+毛細(xì)血管”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
機(jī)制突破：有償使用破局運(yùn)營難題
廣州率先實(shí)施入廊收費(fèi)機(jī)制，出臺《廣州市地下綜合管廊收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》，明確管線單位分?jǐn)偨ㄔO(shè)與維護(hù)成本。四大市屬項(xiàng)目目前達(dá)成3.2億元意向協(xié)議，簽訂協(xié)議金額2億元，推動電力、通信、給水等240公里管線入廊，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)-運(yùn)營-收益”閉環(huán)。這一模式為全國管廊可持續(xù)運(yùn)營提供范本。
技術(shù)賦能：智慧化與綠色建造并進(jìn)
盾構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新：環(huán)城管廊3次穿越珠江，采用雙模盾構(gòu)機(jī)攻克淺覆土難題；琶西管廊使用8.5米超大直徑盾構(gòu)，打通華南最大管廊隧道。
智慧管理平臺：GIS、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管廊實(shí)時監(jiān)控，琶西管廊搭載火災(zāi)報警、通風(fēng)控制等11個系統(tǒng)，打造“最強(qiáng)大腦”。
綠色施工：廣花管廊應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，減少現(xiàn)場污染；智慧城管廊融入海綿城市理念，建設(shè)雨水調(diào)蓄艙緩解內(nèi)澇。
E.未來展望結(jié)合城市建設(shè)項(xiàng)目，完善“毛細(xì)血管”
展望未來，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局詳細(xì)介紹了廣州地下管廊建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)與方向：廣州將繼續(xù)推進(jìn)管廊“成網(wǎng)連片”，加強(qiáng)管廊建設(shè)的立法保障，推動管線入廊，同時完善管線入廊收費(fèi)機(jī)制和管理，并結(jié)合道路建設(shè)和軌道交通建設(shè)、重點(diǎn)平臺區(qū)域建設(shè)、城中村改造，為實(shí)現(xiàn)高壓電力等需求推廣經(jīng)濟(jì)集約的小型綜合管廊，完善“毛細(xì)血管”網(wǎng)絡(luò)。資金方面，擬申報超長期國債、專項(xiàng)債，吸引社會資本參與。
從“先行者”到“引領(lǐng)者”，廣州將地下管廊從概念變?yōu)槭刈o(hù)千萬市民生活的“生命線”。這些埋藏在地下的超級動脈，不僅重塑了城市空間格局，更以創(chuàng)新與智慧，為中國式現(xiàn)代化城市治理寫下生動注腳。未來，廣州將繼續(xù)以新質(zhì)生產(chǎn)力鍛造韌性城市標(biāo)桿，讓“看不見的工程”持續(xù)賦能“看得見的幸福”。
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