2021至2024年，國家連續(xù)出臺(tái)政策文件，強(qiáng)調(diào)城市老舊管網(wǎng)改造更新的重要性。自去年開始，“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會(huì)議提及，并被視為城市更新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地均在著力加速推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。與此同時(shí)，在國務(wù)院日前印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中，也明確“實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)”，包括“實(shí)施城市生命線安全工程”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。政策“暖風(fēng)”頻吹、改造力度不斷加大的背后，是城市規(guī)劃建設(shè)理念的更新，也是地下管網(wǎng)改造技術(shù)的迭代。
目前我國城市供水管道長度達(dá)110.3萬公里，排水管道長度達(dá)91.35萬公里，天然氣管道長度達(dá)98.04萬公里，供熱管道長度達(dá)49.34萬公里。僅這四項(xiàng)，管網(wǎng)的長度就達(dá)到近350萬公里。
“城市生命線”的病患會(huì)引發(fā)積水內(nèi)澇、水體黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等問題。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給水管道、排水管道設(shè)計(jì)工作年限不小于50年，燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)工作年限不小于30年。由于這些管道直接埋設(shè)在地下，長期受到土壤、地下水、地下雜散電流等影響，不可避免會(huì)出現(xiàn)老化、破裂等問題，存在安全隱患。因此達(dá)到設(shè)計(jì)工作年限的管道必須須更新。
此外，目前我國老城區(qū)建設(shè)年代普遍超過20年，在城市更新的大趨勢(shì)下，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新，也將改善老舊小區(qū)的環(huán)境，民生意義重大。
深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
五 年 行 動(dòng) 計(jì) 劃
國務(wù)院印發(fā)的該行動(dòng)計(jì)劃中，將“實(shí)施城市生命線安全工程”作為重點(diǎn)任務(wù)提出，旨在通過數(shù)字化技術(shù)，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高城市安全保障能力，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這意味著城市建設(shè)要邁上新臺(tái)階，城市安全要提升新高度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)舉措
今年，隨著全面開展城市體檢，發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)問題將以更大力度予以攻克。據(jù)初步測(cè)算，“十四五”期間，全國地下管網(wǎng)改造投資將超過萬億元，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息稱，未來，我國將每年改造10萬公里以上地下管線。“根據(jù)國家釋放的信息，今年及后續(xù)的時(shí)間，我國將大力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實(shí)施污水系統(tǒng)“全覆蓋、全收集、全處理"建設(shè)工程、實(shí)施城市排水防澇能力提升工程深入推進(jìn)“城市生命線"安全工程建設(shè)。
• 尊重科學(xué)規(guī)律，加大燃?xì)�、排水、供水、供熱等老舊管道的更新改造力度。比如地下管網(wǎng)有短板要補(bǔ)上，老化了要及時(shí)更新，消除安全隱患。
• 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)、統(tǒng)籌的方式預(yù)防和解決城市安全問題。例如，統(tǒng)籌謀劃城市排水防澇設(shè)施布局，提升整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌城市防洪和排澇，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海以及水庫的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式。
• 強(qiáng)化科技賦能，通過信息化、數(shù)字化手段對(duì)城市的燃?xì)�、供水、排水、供熱、綜合管廊、橋梁等設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范，提升城市安全運(yùn)行保障能力。
資金支持與配套政策
今年以來，一系列著眼資金保障的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作也在推進(jìn)。6月，全國15個(gè)城市獲評(píng)首批城市更新示范城市，示范期內(nèi)將獲得8億元中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于城市更新工作，重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體“建設(shè)改造等。
• 中央財(cái)政安排資金支持。如今年中央財(cái)政安排1萬億元超長期特別國債，用于高質(zhì)量做好支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項(xiàng)工作，地下管線方面部分城市有項(xiàng)目通過國家審核獲得資金。
• 配套政策支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。例如運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；明確中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、再貸款貼息等配套支持政策，強(qiáng)調(diào)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達(dá)標(biāo)設(shè)備。部分地區(qū)還會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，在城市更新示范城市評(píng)選等工作中，對(duì)城市地下管網(wǎng)更新改造給予資金支持，如青島獲評(píng)首批城市更新示范城市，示范期內(nèi)獲得8億元中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于城市更新工作，重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。
放眼全國，各地動(dòng)作不斷，結(jié)合各自實(shí)際情況，因地制宜提出地下管網(wǎng)改造方案和目標(biāo)地下管網(wǎng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及很多部門和單位，著眼打破"九龍治水"的局面，深圳打造"市政管線分布一張圖"系統(tǒng)，通過GIS(地理信息系統(tǒng))分析手段確定市政管線需求情況，得出規(guī)劃管線需求分布圖，將其中各類規(guī)劃管線分布較為密集的區(qū)域劃定為管線需求高密度區(qū)，根據(jù)需要分層分重點(diǎn)推動(dòng)地下管網(wǎng)更新工程。在成都，今年將重點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)1157個(gè)非住宅排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)治理。北京則計(jì)劃在2025年底前，基本完成城市燃?xì)�、供熱管道等老化更新改造任�?wù)。
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