2024年12月5日國家發(fā)改委發(fā)布了特急通知：《國家發(fā)展改革委投資司住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司關(guān)于抓緊報送城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案的通知》，國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，預(yù)計在未來五年需要改造的城市燃?xì)�、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。
報送時間要求：要求各地編制地下管網(wǎng)建造改造實(shí)施方案，于12月27日前報發(fā)改委，逾期未報的城市（縣、區(qū)），視為自愿放棄申報中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債資金。
地下管網(wǎng)包括哪些內(nèi)容
城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。這些管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，對于城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來說，城市地下管網(wǎng)工程涵蓋了多個關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，包括但不限于：
- 供水管網(wǎng)：主要包括自來水管網(wǎng)、水泵站、水池等設(shè)施，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩(wěn)定與可靠。
- 排水管網(wǎng)：包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，負(fù)責(zé)收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
- 燃?xì)夤芫W(wǎng)：包括燃?xì)夤艿�、調(diào)壓站、儲氣設(shè)施等，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進(jìn)節(jié)能減排。
- 供熱管網(wǎng)：主要包括熱力管道、熱力站等，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。
- 地下綜合管廊：用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
國務(wù)院新聞辦就"系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策“在城市更新中新聞發(fā)布會說明
國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。
目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，可以說今后一個時期，城市改造更新的任務(wù)將越來越重。以城市重要的“里子”工程地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計在未來五年需要改造的城市燃?xì)�、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。
一攬子增量政策明確，要加強(qiáng)城市更新的重點(diǎn)建設(shè)，下一步我們將結(jié)合職能，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關(guān)項(xiàng)目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項(xiàng)目開工建設(shè)，同時健全完善可持續(xù)的更新改造機(jī)制，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，盡快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。下一步有幾項(xiàng)工作要做：
一是分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。區(qū)分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進(jìn)老化設(shè)施更新，長期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路，組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動，優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)，有序推進(jìn)老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。
二是在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項(xiàng)目也比較成熟，我們想下一步在提前下達(dá)批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。2023—2024年，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點(diǎn)支持城市燃?xì)�、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。
今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個1000億項(xiàng)目清單和投資計劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)�、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)，重點(diǎn)支持在建工程和今年四季度可以開工的項(xiàng)目，推動解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。
三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊(yùn)含著巨大的市場潛力，項(xiàng)目的投資額比較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化的投入機(jī)制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，完善投入機(jī)制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機(jī)制，也就是PPP新機(jī)制的作用，還有基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。
涉及市政及水務(wù)口的政策支持
（一）排水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，主要支持：
1.排水管網(wǎng)建設(shè)與改造加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點(diǎn)周邊雨水口，增設(shè)雨水篦。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
2.泵站建設(shè)與改造對于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需配備移動泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。
3.排澇通道建設(shè)。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。
4.智慧平臺建設(shè)完善城市綜合管理信息平臺，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。
（二）污染治理專項(xiàng)，主要支持：
1.水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程。
（三）超長期國債，可能涉及：
1.生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。
2.大規(guī)模設(shè)備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊設(shè)備更換。
3.城市燃?xì)饫匣艿兰霸O(shè)施、城市排水防澇設(shè)施、城市供熱老化管道及設(shè)施、城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造等改造。
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