早在黨的二十大報(bào)告提出，打造宜居、韌性、智慧城市，這是新時(shí)代新征程城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程。為了進(jìn)一步做好“里子”，地下管網(wǎng)改造成為城市更新工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
2021至2024年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策文件，強(qiáng)調(diào)城市老舊管網(wǎng)改造更新的重要性。自去年開(kāi)始，“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會(huì)議提及，并被視為城市更新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地均在著力加速推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。與此同時(shí)，在國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中，也明確“實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)”，包括“實(shí)施城市生命線安全工程”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。政策“暖風(fēng)”頻吹、改造力度不斷加大的背后，是城市規(guī)劃建設(shè)理念的更新，也是地下管網(wǎng)改造技術(shù)的迭代。
目前我國(guó)城市供水管道長(zhǎng)度達(dá)110.3萬(wàn)公里，排水管道長(zhǎng)度達(dá)91.35萬(wàn)公里，天然氣管道長(zhǎng)度達(dá)98.04萬(wàn)公里，供熱管道長(zhǎng)度達(dá)49.34萬(wàn)公里。僅這四項(xiàng)，管網(wǎng)的長(zhǎng)度就達(dá)到近350萬(wàn)公里。
“城市生命線”的病患會(huì)引發(fā)積水內(nèi)澇、水體黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等問(wèn)題。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給水管道、排水管道設(shè)計(jì)工作年限不小于50年，燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)工作年限不小于30年。由于這些管道直接埋設(shè)在地下，長(zhǎng)期受到土壤、地下水、地下雜散電流等影響，不可避免會(huì)出現(xiàn)老化、破裂等問(wèn)題，存在安全隱患。因此達(dá)到設(shè)計(jì)工作年限的管道必須須更新。
此外，目前我國(guó)老城區(qū)建設(shè)年代普遍超過(guò)20年，在城市更新的大趨勢(shì)下，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新，也將改善老舊小區(qū)的環(huán)境，民生意義重大。
9月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策。9月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。
其中提到，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。
經(jīng)過(guò)梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。
2024年發(fā)布以下5個(gè)國(guó)家政策支持方向無(wú)一不指向“城市生命線”工程建設(shè)政策支持��！
1、 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)
劃重點(diǎn)：
到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。
重點(diǎn)任務(wù)之一：實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)�、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。
加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化改造應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時(shí)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控。強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任，切實(shí)提高燃?xì)�、供熱安全管理水平。落�?shí)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護(hù)措施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水水質(zhì)安全。加強(qiáng)對(duì)城市橋梁、隧道等設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地下設(shè)施、城市軌道交通及其連接通道等重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力提升，強(qiáng)化地下車庫(kù)等防淹、防盜、防斷電功能。
2、 關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知
資金支持方向：
示范城市通過(guò)多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。
3、 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知
通知提到 ：在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施城市生命線工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。
4、 關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部應(yīng)急管理部
關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知
通知提到，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，高度重視城市工程建設(shè)及資源開(kāi)發(fā)等方面的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持安全第一、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)管控、統(tǒng)籌施策的原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)，全力提升城市安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)和幸福安康的宜居環(huán)境。
通知提到，地方人民政府組織相關(guān)部門建立健全地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控的協(xié)同機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各方管理責(zé)任。開(kāi)展城市地下公共空間摸底調(diào)查，綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、探測(cè)數(shù)據(jù)、歷史塌陷數(shù)據(jù)等，按照城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)規(guī)定要求，建立涵蓋多源數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)平臺(tái)、系統(tǒng)的對(duì)接，建立多方位多參數(shù)監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)指導(dǎo)地面塌陷預(yù)警和道路地下病害體整治，特別是地下管道破損滲漏整治，提升預(yù)警能力。加強(qiáng)地下水和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果接入預(yù)警監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)。健全突發(fā)地質(zhì)安全事件應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制，組織好相關(guān)應(yīng)急救援工作。
5、 關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》
文中提到：實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)燃?xì)狻蛄�、供水、排水、熱力、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，保障城市安全運(yùn)行。
大力推行智慧工地、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)�、智慧橋梁、智慧路燈等“互�?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、信息監(jiān)測(cè)等新型監(jiān)管手段，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域監(jiān)管效能。
放眼全國(guó)，各地動(dòng)作不斷，結(jié)合各自實(shí)際情況，因地制宜多地密集出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看，多地把完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備、配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)作為重要抓手之一，提出一系列務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)。
01國(guó)家層面 | 政策出臺(tái)助力
2018年1月
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，提出：深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。
2019年11月
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定了《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2019版）》，明確指出增加城市總體規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃；評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：制定城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）；制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；對(duì)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行專家論證評(píng)審和中期評(píng)估。
2021年9月
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室引發(fā)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》（安委辦函〔2021〕45號(hào)），該指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問(wèn)題基礎(chǔ)上，吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺(tái)、東營(yíng)等城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出前瞻性、實(shí)用性、操作性，明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求，突出平臺(tái)建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作，確保不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。
2022年10月
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市安全工作的通知》,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深刻吸取近期一些城市因強(qiáng)降雨和安全生產(chǎn)問(wèn)題發(fā)生的重大事件事故教訓(xùn),有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),有力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
2023年5月
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，在深入推進(jìn)試點(diǎn)和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)將全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。
倪虹說(shuō)，開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單。
02地方層面 | 出臺(tái)響應(yīng)落實(shí)
2019年9月26日
北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（京政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)），提出：強(qiáng)化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運(yùn)行領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè)，推進(jìn)城市生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動(dòng)化。
2021年5月31日
浙江省發(fā)展改革委、浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號(hào))，要求：逐步提升供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩�系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。
2021年4月30日
上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2021〕3號(hào)），要求：加大城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)融合建設(shè)，強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。
2022年5月4日
深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》的通知,工作目標(biāo):以城市生命線工程安全建設(shè)為引領(lǐng)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，做到全面感知、全面接入、全面監(jiān)控、全面預(yù)警，打造“陸海空天地”一體化的城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知體系。
2022年5月31日
江蘇省省城市生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在南京召開(kāi)2022年第二次工作調(diào)度會(huì)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)：各試點(diǎn)城市要深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，聚焦7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，強(qiáng)化“綜合監(jiān)管”，推動(dòng)“智慧監(jiān)測(cè)”，打造城市安全監(jiān)管“江蘇方案”；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解工作難題，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智慧監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)匯聚整合、脫密脫敏，按期完成各項(xiàng)任務(wù)，確保接入省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)；要壓實(shí)責(zé)任鏈條形成強(qiáng)大合力，在資金保障、技術(shù)支撐上大力支持，謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，為城市生命線安全運(yùn)行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
2023年6月25日
浙江省城市生命線安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在柯橋召開(kāi)。省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，城市運(yùn)行領(lǐng)域有關(guān)單位代表等齊聚一堂，交流各地推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共同探討如何通過(guò)數(shù)字化手段，及早發(fā)現(xiàn)、管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，并強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中以“人防”為主的理念，切實(shí)提高城市安全保障能力、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2023年
河南省印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，明確了要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡(jiǎn)稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行。
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