地下管網(wǎng)就像是城市的“血管”，是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線，地下管網(wǎng)的正常運(yùn)行關(guān)系著城市健康與民生福祉。2021至2024年，國家連續(xù)出臺(tái)政策文件，強(qiáng)調(diào)城市老舊管網(wǎng)改造更新的重要性。自去年開始，“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會(huì)議提及，并被視為城市更新工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地均在著力加速推進(jìn)，體現(xiàn)了國家對(duì)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的決心和力度。
一、政策背景梳理2024年3月9日，在十四屆全國人大二次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，2024年改造5萬個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，2024年改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，今年再啟動(dòng)100個(gè)城市、1000個(gè)以上易澇積水點(diǎn)治理。
2024年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》建城規(guī)(2024)2號(hào)，通知提出 ：在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施城市生命線工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。
2024年5月，財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2024〕24號(hào) ）發(fā)布明確了中央財(cái)政支持開展城市更新工作的首批 15 個(gè)示范城市，資金支持方向明確：示范城市通過多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。
2024年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中，也明確“實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)”，包括“實(shí)施城市生命線安全工程”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。政策“暖風(fēng)”頻吹、改造力度不斷加大的背后，是城市規(guī)劃建設(shè)理念的更新，也是地下管網(wǎng)改造技術(shù)的迭代。
2024年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)布《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》 建辦[2024)12號(hào)文件，文中提到：實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)燃?xì)�、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，保障城市安全運(yùn)行。
2024年10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上明確提出未來幾年城市改造更新的任務(wù)將越來越重，考慮到目前我國城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，項(xiàng)目比較成熟的基本情況，在今后幾年中，地下管網(wǎng)將作為政府投資的支持重點(diǎn)予以關(guān)注，將主要安排城市燃?xì)�、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，以推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，預(yù)計(jì)在未來五年需要改造的城市燃?xì)�、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。
2024年12月5日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳與印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)�、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布了特急通知：《關(guān)于抓緊報(bào)送城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案的通知》，作為未來地下管網(wǎng)類項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期國債等政策資金支持的基礎(chǔ)，故建議各城市（縣、區(qū)）抓緊《城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》的編制工作，以抓住并用好此次政策紅利。
二、地下管網(wǎng)的分類城市地下管網(wǎng)是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。地下管網(wǎng)的分類可以從多個(gè)角度進(jìn)行劃分，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，地下管網(wǎng)的類別數(shù)量和具體分類有所不同。以下是幾種常見的分類方式：
①按用用途分類：
1. 給水管道：包括生活用水、消防用水和工業(yè)用水等。
2. 排水管道：包括雨水、污水、雨污合流及工業(yè)廢水等。
3. 燃?xì)夤艿溃荷婕懊簹�、天然氣、液化石油氣輸配管道�?
4. 熱力管道：包括熱水和蒸汽管道。
5. 電力電纜：用于動(dòng)力、照明、路燈等電力傳輸。
6. 電信電纜：包括市話、長話、廣播、光纜、有線電視等通信設(shè)施直埋電纜。
7. 工業(yè)管道：用于輸送氧氣、乙烯、液體燃料等化工產(chǎn)品。
8.油氣管道：用于油氣田內(nèi)部集輸和跨地區(qū)長輸
②按服務(wù)范圍分類：
1.市政公用地下管網(wǎng)：服務(wù)于整個(gè)城市或區(qū)域的公共設(shè)施。
2.小區(qū)地下管網(wǎng)：服務(wù)于特定住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。
3.施工場地地下管網(wǎng)：服務(wù)于建筑工地的臨時(shí)或?qū)Ｓ迷O(shè)施。
4.專業(yè)地下管網(wǎng)：服務(wù)于特定行業(yè)或功能的專業(yè)設(shè)施。
③按材料分類：
1.鑄鐵管道、鋼材管道等金屬管線。
2.水泥、陶瓷、塑料等非金屬管道。
④按敷設(shè)形式分類：
1.地下埋設(shè)：如給水、排水、煤氣等管道。
2.地表敷設(shè)：如鐵路、道路等。
3.空中架設(shè)：如電力、電信管線。
⑤按綜合管廊分類：
1.干線型綜合管廊：用于城市主干工程管線，結(jié)構(gòu)斷面大，系統(tǒng)穩(wěn)定。
2.支線型綜合管廊：用于城市配給工程管線，施工費(fèi)用較低。
3.纜線型管廊：主要用于電纜和管線的集中管理。
地下管網(wǎng)的分類方法多種多樣，每種分類方式都有其特定的應(yīng)用場景和管理需求。在實(shí)際應(yīng)用中，可以根據(jù)具體項(xiàng)目的需求選擇合適的分類方式，以便更好地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。
三、開展管網(wǎng)改造具體措施1、加強(qiáng)管網(wǎng)排查，摸清底數(shù)，建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等指導(dǎo)意見要求，每5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查行動(dòng)，確定區(qū)域內(nèi)城市污水管網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況�？梢岳霉艿罊C(jī)器人開展專業(yè)的數(shù)字化排查行動(dòng)，比如，南京安透可智能系統(tǒng)有限公司自主研發(fā)的高科技管道機(jī)器人、傳感器等裝備，可以對(duì)城市地下雨污管網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化排查，并通過安透可“管網(wǎng)大腦”運(yùn)維平臺(tái)，構(gòu)建管道運(yùn)維管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管道實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度等一站式管理。
2、因地制宜，推進(jìn)污水提質(zhì)增效。對(duì)于有條件的大中型城市鼓勵(lì)適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)�；勰嗉刑幹迷O(shè)施，老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理方式，依據(jù)地區(qū)需求的差異性以及運(yùn)營的可持續(xù)性，針對(duì)性進(jìn)行污水管網(wǎng)的更新改造。
3、加強(qiáng)雨污分流建設(shè)，避免污水直排入河。新建管道應(yīng)采用分流制的排水系統(tǒng)，要加強(qiáng)管理，減少管道錯(cuò)接混接、建設(shè)雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施控制雨水徑流污染等。對(duì)于現(xiàn)有的合流制的排水系統(tǒng)，盡可能實(shí)現(xiàn)雨污分流改造，現(xiàn)階段暫不具備條件的，就要做好溢流污染污染控制。
4、加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施所處的環(huán)境跟蹤與應(yīng)急管理能力。對(duì)區(qū)域內(nèi)城市水文水環(huán)境的季節(jié)性變化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化帶來的水量水質(zhì)的變化等能影響排水管網(wǎng)的設(shè)施運(yùn)行的各種環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，了解這些變化并適時(shí)做出對(duì)應(yīng)的措施和調(diào)整。同時(shí)，通過實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及模型計(jì)算能力等做到跨區(qū)域的調(diào)度能力，通過應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，確保突發(fā)事件下的應(yīng)急處理能力。
5、靈活籌措資金，調(diào)整城市排水管網(wǎng)投資運(yùn)營模式。目前，我國大部分排水管網(wǎng)建設(shè)都是由政府作為投資主體，直接負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)的資金籌集、建設(shè)及后續(xù)的運(yùn)營管理。這種模式下能夠確保城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營所需資金來源穩(wěn)定可靠。但是隨著近年來政府財(cái)政壓力變大，需要更加靈活籌措資金，吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，確保管網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)性。
四、編制要求和支持范圍地下管網(wǎng)既是城市建設(shè)的“里子”工程，更是“良心”工程。根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，在未來幾年的工作中，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧�、供熱等老舊管道更新改造，持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，堅(jiān)持全面管理、系統(tǒng)管理、精細(xì)管理，堅(jiān)持體檢、維護(hù)、建設(shè)相結(jié)合，有效提升城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行能力。根據(jù)實(shí)施方案編制指南相關(guān)要求，《實(shí)施方案》是地方政府統(tǒng)籌安排未來5年城市地下管網(wǎng)和管廊建設(shè)改造項(xiàng)目的依據(jù)，應(yīng)明確未來5年地下管網(wǎng)管廊建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下各類管線布局與走向，明確近期建設(shè)改造重點(diǎn)任務(wù)及重大項(xiàng)目，為地下管網(wǎng)管廊建設(shè)及綜合管理工作提供行動(dòng)指南。同時(shí)編制指南中也提到設(shè)市城市原則上按城區(qū)范圍統(tǒng)一編制,超大城市、特大城市可分區(qū)編制，縣城(團(tuán)場、旗)按照所在鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)編制。同時(shí)在方案編制過程中需協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和地下管網(wǎng)空間布局綜合方案，以實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)管廊的統(tǒng)籌管理與建設(shè)，形成綜合成效，減少馬路拉鏈等問題。根據(jù)編制指南相關(guān)要求，在方案編制過程中，各地要從市政設(shè)施能力短板、市政管網(wǎng)安全隱患、市政管網(wǎng)低效運(yùn)行、市政服務(wù)空白區(qū)域和小區(qū)庭院管網(wǎng)和附屬設(shè)施質(zhì)量安全等方面對(duì)地區(qū)各類管網(wǎng)和設(shè)施存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)摸底，梳理各類設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和更新改造需求并針對(duì)性的形成布局方案。
五、項(xiàng)目資金來源中央預(yù)算內(nèi)投資：
1. 城市地下管網(wǎng)及設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資：主要支持燃?xì)�、供熱和排水等市政管網(wǎng)的建設(shè)改造燃?xì)猓?/strong>建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐�、庭院管道及設(shè)施，居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；政府所屬燃?xì)馐姓艿�、廠站和設(shè)施；專業(yè)經(jīng)營企業(yè)所屬燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施；燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)警、處置等智能物聯(lián)感知設(shè)備安裝。供熱：政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有或所有、專業(yè)經(jīng)營企業(yè)所屬的城市供熱老化管道及設(shè)施。供水：老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量改造、供水壓力優(yōu)化調(diào)控、泵站（泵房）改造、管網(wǎng)智能化改造等。
2. 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資：主要支持小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括但不限于各類管網(wǎng)小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施：燃?xì)�、排水、供水、供熱、道路、供電、通信、綠化、照明、消防、安防、垃圾收儲(chǔ)等。小區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施：小區(qū)內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)、養(yǎng)老、托幼、助餐、日間照料、無障礙、停車場、充電樁、便民、文化體育等。小區(qū)外城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：小區(qū)外與城市主干網(wǎng)銜接的燃?xì)�、排水、供水、供熱、道路和公共交通、通信、供電等�?strong>禁止項(xiàng)目：不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的內(nèi)容。
3. 排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資：支持各級(jí)有關(guān)城市和縣城排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目排水管網(wǎng)建設(shè)與改造：消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點(diǎn)周邊雨水口，增設(shè)雨水篦。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。泵站建設(shè)與改造：對(duì)于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力。按需配備移動(dòng)泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。排澇通道建設(shè)：開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程；因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。智慧平臺(tái)建設(shè)：完善城市綜合管理信息平臺(tái)，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。
4. 污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資：支持污水管網(wǎng)和設(shè)施支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施，中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)水改造等項(xiàng)目。
5. 超長期特別國債資金：優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升根據(jù)現(xiàn)有資料梳理，超長期特別國債在地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作方面可能支持的內(nèi)容如下：生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。大規(guī)模設(shè)備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊設(shè)備更換。城市燃?xì)饫匣艿兰霸O(shè)施、城市排水防澇設(shè)施、城市供熱老化管道及設(shè)施、城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造等改造。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)，是城市的“里子”工程，當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，“舊改”“新建”這兩個(gè)關(guān)鍵詞將伴隨城市更新始終。地下管網(wǎng)建設(shè)是民心工程，也是良心工程，要“舊改”與“新建”并重，在做好老舊管網(wǎng)改造的同時(shí)，也要科學(xué)規(guī)劃新建管網(wǎng)，強(qiáng)化建設(shè)與管理，把控質(zhì)量、規(guī)范施工，完善后續(xù)管理機(jī)制，為方案的落地實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，借助數(shù)字化監(jiān)測、維護(hù)，服務(wù)于城市和人民，提高城市安全韌性。
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