近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求深化城市安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱新城建），打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。
《意見》提出了明確目標(biāo)，到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和工作要求，有力有效推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
《意見》的印發(fā)是在前期有關(guān)部門扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)、積極總結(jié)成效基礎(chǔ)上的再升級(jí)，更加注重城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性的持續(xù)提升，推動(dòng)城市安全發(fā)展。2020 年 8 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部門印發(fā)指導(dǎo)意見，要求加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)。隨后，選擇在重慶、福州、濟(jì)南等21個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，還組織開展了城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、智能市政、智能建造等一系列專項(xiàng)試點(diǎn)，初步探索出一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)和可持續(xù)商業(yè)模式。
《意見》明確要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的有效落實(shí)，需要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享，比如，在完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)方面，要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測(cè)繪遙感、城市運(yùn)行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享，匯聚基礎(chǔ)地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)。
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施最大的區(qū)別在于其具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征，《意見》中37次出現(xiàn)“安全”，5次出現(xiàn)“數(shù)據(jù)安全”，因此，牢牢守住保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全底線是開展這項(xiàng)工作的重要要求。要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)牽頭的一項(xiàng)重要任務(wù)。要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立協(xié)同機(jī)制，努力為“打造宜居、韌性、智慧城市”貢獻(xiàn)住建力量。
全文如下：
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見
（2024年11月26日）
為深化城市安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。
主要目標(biāo)是：到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑾鹚ǎㄏ浪Q）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化改造應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時(shí)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控。強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任，切實(shí)提高燃?xì)�、供熱安全管理水平。落�?shí)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護(hù)措施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水水質(zhì)安全。加強(qiáng)對(duì)城市橋梁、隧道等設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地下設(shè)施、城市軌道交通及其連接通道等重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力提升，強(qiáng)化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。
（二）推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。深入推進(jìn)“第五代移動(dòng)通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動(dòng)駕駛，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場(chǎng)景應(yīng)用，滿足智能交通需求。加強(qiáng)城市物流配送設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造，建設(shè)集約、高效、智慧的綠色配送體系。加快完善應(yīng)急物流體系，規(guī)劃布局城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。
（三）發(fā)展智慧住區(qū)。支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，實(shí)施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局。鼓勵(lì)對(duì)出入住區(qū)人員、車輛等進(jìn)行智能服務(wù)和秩序維護(hù)。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)。實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提高居民服務(wù)便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。
（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點(diǎn)排查老舊住宅電梯、老舊房屋設(shè)施抗震性能、建筑消防設(shè)施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，在城市建設(shè)、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎(chǔ)信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準(zhǔn)確的城市房屋建筑綜合管理平臺(tái)。健全房屋建筑安全隱患消除機(jī)制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，堅(jiān)決遏制房屋安全事故發(fā)生。
（五）開展數(shù)字家庭建設(shè)。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設(shè)備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)等需求。加強(qiáng)智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求。對(duì)新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵(lì)預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。新建住宅依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步配建光纖到戶和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。在數(shù)字家庭建設(shè)中，要充分尊重居民個(gè)人意愿，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
（六）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)和集成系統(tǒng)。推動(dòng)部品部件智能化生產(chǎn)與升級(jí)改造。推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、三維（3D）打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。
（七）完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測(cè)繪遙感、城市運(yùn)行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享，匯聚基礎(chǔ)地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理信息化水平。因地制宜推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化與其他基礎(chǔ)時(shí)空平臺(tái)的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市體檢等領(lǐng)域豐富應(yīng)用場(chǎng)景，開展城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險(xiǎn)防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。
（八）搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國(guó)家、省、城市三級(jí)平臺(tái)體系，加強(qiáng)與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善城市運(yùn)行管理工作機(jī)制，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的共享，增強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展城市運(yùn)行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果部門間共享。
（九）強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級(jí)海量數(shù)據(jù)處理及存儲(chǔ)、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機(jī)器人應(yīng)用等一批關(guān)鍵技術(shù)。建立完善信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能建造等技術(shù)體系，構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項(xiàng)目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。
（十）創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式。創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式增加中長(zhǎng)期信貸投放，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式，細(xì)化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享利用，夯實(shí)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時(shí)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，力戒形式主義。各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》答記者問
什么是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱新城建)，是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。它以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，是提升城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理水平的重要手段。
《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么?
城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟需加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、提高城市安全治理現(xiàn)代化水平。
2020年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央網(wǎng)信辦等七部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以新城建對(duì)接新基建，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。自2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分批在重慶、太原等21個(gè)城市開展新城建試點(diǎn)，并在濟(jì)南、廣州、煙臺(tái)創(chuàng)建新城建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地，試點(diǎn)工作取得明顯成效，為增強(qiáng)城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地?cái)U(kuò)大有效投資、激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能的重要途徑。
黨的二十大作出提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)提出深化城市安全韌性提升行動(dòng)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《意見》是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，也是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
《意見》的主要內(nèi)容是什么?
《意見》共包括三個(gè)部分：
第一部分為總體要求。《意見》提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，推動(dòng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新一代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展，并明確到2027年、2030年的發(fā)展目標(biāo)。
第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。《意見》提出，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數(shù)字家庭建設(shè)、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、完善城市信息模型(CIM)平臺(tái)、搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)、創(chuàng)新體制機(jī)制、保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等11項(xiàng)任務(wù)。
第三部分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
如何抓好新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，涉及多個(gè)方面，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在工作中，要把握好以下幾點(diǎn)。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念。把城市作為有機(jī)生命體，樹立全生命周期管理意識(shí)，聚焦城市安全發(fā)展面臨的突出問題和能力短板，整體謀劃、部門協(xié)同，精準(zhǔn)施策、綜合治理，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，全面提升城市韌性。
二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全支持政策，完善市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和韌性城市建設(shè)。
三是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。順應(yīng)人民群眾需求，尊重城市發(fā)展規(guī)律，立足本地城市發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免不顧客觀情況一哄而上，堅(jiān)決不搞不切實(shí)際的面子工程、形象工程。
四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市風(fēng)險(xiǎn)感知、隱患治理和應(yīng)急處突能力，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。
各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的重要意義，認(rèn)真落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的決策部署。各省(自治區(qū))人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，城市人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好組織實(shí)施，強(qiáng)化跟蹤問效，確保推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市各項(xiàng)決策部署落地見效。
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