城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。當(dāng)前，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體平穩(wěn)，基本滿(mǎn)足城市快速發(fā)展需要，但城市地下管線、地下通道、地下公共停車(chē)場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題，城市道路塌陷等事故時(shí)有發(fā)生。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別在2014年發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號(hào)），在2020年發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)）。
前者要求：各城市及管線行業(yè)主管部門(mén)和權(quán)屬單位要在2015年底前完成城市地下管線普查，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)。
后者要求：到2023年底前，基本完成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)。
前者要求的地下管線普查與后者要求的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查有何不同？
一、普查范圍內(nèi)容更全面
地下管線普查包括：城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（不包括油氣管線）等管線及其附屬設(shè)施，各類(lèi)綜合管廊。
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查包括：重點(diǎn)城市道路（含穿越城市建成區(qū)的公路）、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域的城市地下工程管線設(shè)施，城市地下交通設(shè)施（如人行地下通道、城市地下道路、城市軌道交通等）以及城市地下其他工程（如人防工程、廢棄工程等）。
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查所覆蓋的對(duì)象和范圍更大更廣，基本涵蓋了整個(gè)城市地下空間。通過(guò)普查摸清城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的家底，形成整個(gè)地下設(shè)施“一張圖”。
二、普查技術(shù)指標(biāo)更精細(xì)
地下管線普查技術(shù)指標(biāo)包括：空間信息及部分技術(shù)信息為主，以摸清線路路由為主要目標(biāo)，如管線種類(lèi)、介質(zhì)、壓力、材質(zhì)、規(guī)格、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間、管線特征、及相關(guān)場(chǎng)站等信息。獲取方法主要通過(guò)外業(yè)管線探測(cè)獲取。
地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)指標(biāo)包括：設(shè)施類(lèi)別、管理信息（如設(shè)施名稱(chēng)、設(shè)施位置、政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等）和技術(shù)信息（如功能屬性、敷設(shè)方式、地質(zhì)條件、地下水情況、施工方式等）。獲取方法為資料調(diào)繪和外業(yè)普查。
地下管線普查的技術(shù)指標(biāo)有十幾項(xiàng)，而地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的技術(shù)指標(biāo)高達(dá)幾十項(xiàng)，后者拓展了技術(shù)信息并新增管理信息的內(nèi)容普查。
三、普查單元?jiǎng)澐?/span>
相比地下管線普查而言，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查新增普查單元?jiǎng)澐?/span>，要求以道路為普查單元，增加了道路普查單元信息的調(diào)查，并根據(jù)各級(jí)城市規(guī)模的大小選擇合適的行政區(qū)劃單位劃分普查區(qū)域；普查單元的劃分原則應(yīng)從可操作性出發(fā)，各地自行制定，例如廣東省提出沿道路長(zhǎng)軸方向進(jìn)行劃分等具體要求。在一個(gè)普查區(qū)域內(nèi)以各級(jí)城市道路為普查單元，科學(xué)編制普查單元編號(hào)，各普查單元要無(wú)縫銜接，全面覆蓋普查區(qū)域。
結(jié)語(yǔ)：
住建部發(fā)布《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，文中指出:“本指導(dǎo)手冊(cè)僅供參考使用，各地可結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署”，各地關(guān)于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的實(shí)施細(xì)則或有所不同，因此與地下管線普查的區(qū)別探討中或有不充分，實(shí)際可參考當(dāng)?shù)仄詹闃?biāo)準(zhǔn)體系。
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