導(dǎo)語：2024年10月8日國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的1萬億元超長(zhǎng)期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方。國家發(fā)改委計(jì)劃在本月底提前下達(dá)明年1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè),所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達(dá)條件，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。按照今年申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，本文梳理超長(zhǎng)期特別國債的申報(bào)要點(diǎn)，僅供參考。
一、支持范圍
2024年的超長(zhǎng)期特別國債的投資標(biāo)的，用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè),項(xiàng)目?jī)?chǔ)備范圍包括八個(gè)方面，17個(gè)具體投向。
八個(gè)方面：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會(huì)事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。
細(xì)分領(lǐng)域具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級(jí)改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。
二、申報(bào)要求
原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級(jí)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎(chǔ)，原則上能夠在2024年底前開工建設(shè)。在建項(xiàng)目的開工時(shí)間應(yīng)在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實(shí)物工作量。已完工或投資完成額超80%的項(xiàng)目不得報(bào)送。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)各渠道建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金拼盤完整閉合。
三、申報(bào)流程
項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)；由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。
線上：擬申報(bào)項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫，逐級(jí)推送。
線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。最終由省級(jí)發(fā)展改革部門匯總上報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核，確定支持項(xiàng)目清單。
四、報(bào)告主要內(nèi)容
申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1、項(xiàng)目單位基本情況。
2、項(xiàng)目基本情況：包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等。
3、項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃：通過在線平臺(tái)，完成審批情況。
4、申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。
5、項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
6、項(xiàng)目融資方案：包括項(xiàng)目的融資主體、資金來源渠道和方式等。
7、具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
8、相關(guān)附件：包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。
五、支持方式
根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財(cái)政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行分配。
六、 審核要點(diǎn)
項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核后將符合條件的項(xiàng)目，推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū)，上報(bào)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。審核要點(diǎn)包括：
1、項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；
2、項(xiàng)目是否符合支持范圍；
3、項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致；
4、項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)；
5、項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；
6、申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；
7、項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；
8、原則上支持計(jì)劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；
9、地方建設(shè)資金是否落實(shí)；
10、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。
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