眾所周知，城市燃?xì)夤艿莱袚?dān)著為千家萬(wàn)戶輸送生產(chǎn)生活用氣的重要任務(wù)。美國(guó)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展已逾百年，燃?xì)夤艿朗鹿事氏鄬?duì)較低。日本在2010年便提出“燃?xì)饬闶鹿省钡哪繕?biāo)。德國(guó)近30年天然氣管道事故率降低了90%。

本文以美國(guó)、日本及德國(guó)為例，深入介紹這些國(guó)家在燃?xì)庑袠I(yè)管理、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)管理、預(yù)防舉措、數(shù)據(jù)庫(kù)建立等方面的做法，供參考借鑒。

1、監(jiān)管體系

根據(jù)城市燃?xì)獍踩�情況提出針對(duì)性對(duì)策
美國(guó)燃?xì)獗O(jiān)管政策在實(shí)踐和探索中逐步完善，形成了成熟的制度和監(jiān)管框架、透明的市場(chǎng)信息以及基于開(kāi)放的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)體系。美國(guó)燃?xì)夤芫�管理體制基本架構(gòu)分為政府和公司兩個(gè)管理范圍。一是由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫�的規(guī)劃與政策制定。美國(guó)油氣管線的管理機(jī)構(gòu)主要有：聯(lián)邦能源管制委員會(huì)、美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局管線安全辦公室、國(guó)土安全部聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局、國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)。二是管線公司層面的管理體制。美國(guó)多數(shù)管線公司是獨(dú)立的管線運(yùn)輸服務(wù)公司，歸私人所有，管線公司需要獲得許可才能參與燃?xì)獾倪\(yùn)輸。管線建設(shè)項(xiàng)目必須提交建設(shè)申請(qǐng)，由聯(lián)邦能源管制委員會(huì)或州政府審批。

在燃?xì)庑袠I(yè)管理方面，日本政府早在20世紀(jì)30年代就制定了《日本燃?xì)馐聵I(yè)法》，并不斷修訂，至今仍在使用。除政府法律之外，行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮了較大作用。日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)（JGA）成立于1947年，職能涉及整合行業(yè)資源、制定行規(guī)行標(biāo)、組織行業(yè)活動(dòng)、提議行業(yè)政策，尤為重要的是它還具有監(jiān)管作用。JGA能夠根據(jù)日本城市燃?xì)獍踩�情況，提出針對(duì)性對(duì)策，在日本城市燃?xì)獍踩�管理方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

德國(guó)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管以保證管道安全，通過(guò)立法明確保護(hù)目標(biāo)、要求和各方責(zé)任，在管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面采用被廣泛認(rèn)可的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)供氣供水技術(shù)協(xié)會(huì)頒布了技術(shù)管理體系指南，該指南結(jié)合最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了系列工作指南、檢查表和問(wèn)卷調(diào)查表等工具，幫助企業(yè)開(kāi)展自我評(píng)估和改進(jìn)提升，消除管理漏洞，增強(qiáng)技術(shù)合規(guī)性，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，尤其是管理高層的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)自我評(píng)估達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，經(jīng)專家審核合格后，頒發(fā)TSM（TechnicalSafetyManagement）證書(shū)。該證書(shū)5年換證一次，中間不需要定期內(nèi)審、管理評(píng)審。取得TSM證書(shū)標(biāo)志著企業(yè)管理符合法規(guī)要求，達(dá)到監(jiān)管部門(mén)的期望。

德國(guó)天然氣管道相關(guān)設(shè)施

2、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

為保證燃?xì)夤こ贪踩�和燃�(xì)庠O(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮重要作用
美國(guó)、日本、德國(guó)是世界上燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)法規(guī)體系較為完善的國(guó)家，其所建立的技術(shù)法規(guī)體系為保證燃?xì)夤こ痰陌踩�和燃�(xì)庠O(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。技術(shù)法規(guī)是政府部門(mén)依據(jù)上位法，為了實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)而制定的技術(shù)性規(guī)范，從其實(shí)施目的和構(gòu)成地位來(lái)說(shuō)，技術(shù)法規(guī)是法律法規(guī)的重要組成部分，具有強(qiáng)制屬性，與法律法規(guī)的效力相同。

美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局將組織制定發(fā)布的80多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的全部或部分內(nèi)容納入聯(lián)邦法規(guī)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟邀請(qǐng)各相關(guān)單位進(jìn)行討論，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)制定行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，以便管線單位操作實(shí)施。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)組織每三年到五年更新和修訂其發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，以及時(shí)反映現(xiàn)代技術(shù)和最佳技術(shù)實(shí)踐。

日本的燃?xì)夥ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系分為法律、政令、省令和標(biāo)準(zhǔn)等。法律、政令有：《日本燃?xì)馐聵I(yè)法》《日本高壓氣體管理法及施行令》等。省令（約30個(gè)）有：《燃?xì)庠O(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)省令》《液化氣安全規(guī)則》等。標(biāo)準(zhǔn)（約30項(xiàng)）有：《球罐、臥罐、槽車標(biāo)準(zhǔn)》《管道、蒸發(fā)器、調(diào)壓器標(biāo)準(zhǔn)》等。另外，一系列日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)（JGA）標(biāo)準(zhǔn)的制定，也為日本燃?xì)饧夹g(shù)法規(guī)體系中相關(guān)技術(shù)要求的實(shí)施提供了保障。

德國(guó)天然氣管道安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為法律、條例、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)層級(jí)。在標(biāo)準(zhǔn)方面，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（DIN）、ISO標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)成了完整的天然氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)可操作性很強(qiáng)。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)主要由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（BS）轉(zhuǎn)化而成。因此，很多德國(guó)的管道標(biāo)準(zhǔn)已成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平較高。

3、技術(shù)管理體系

運(yùn)用體系化的管理工具提升管理效能，降低管理風(fēng)險(xiǎn)
美國(guó)管線行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，為相關(guān)單位搭建起信息交流渠道，并能夠根據(jù)法律及行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、美國(guó)地下管線設(shè)施聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為政府提供執(zhí)法依據(jù)，建立信息共享平臺(tái)提高管線信息利用效率。另外，美國(guó)建有完善的管線信息系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦管理法案明確規(guī)定，各單位在鋪設(shè)管線時(shí)應(yīng)使用示蹤線或其他設(shè)備，以確保管線鋪設(shè)后能對(duì)其進(jìn)行有效定位。美國(guó)各管線管理單位均已建立了完善的管線管理系統(tǒng)，從中可以迅速并準(zhǔn)確查到管線的位置、走向、埋深等信息。

日本在發(fā)生造成民眾重大傷亡的燃?xì)馐鹿屎�，政府層面吸取教�?xùn)完善燃?xì)庀嚓P(guān)法規(guī)，企業(yè)層面積極研究能有效控制燃?xì)獗�炸事故的自�?dòng)切斷燃?xì)獗恚�目的在于�?shí)施自動(dòng)切斷，減少或防范各類燃?xì)馐鹿�，目前已�?jīng)取得了良好效果。

德國(guó)培育了一批世界知名的技術(shù)服務(wù)公司，它們擁有世界頂級(jí)的管道內(nèi)檢測(cè)技術(shù)及清管技術(shù)，開(kāi)發(fā)了漏磁、超聲、渦流和電磁超聲等系列內(nèi)檢測(cè)器，解決了一些具有挑戰(zhàn)性的管道內(nèi)檢測(cè)技術(shù)難題。近些年，Rosen公司還開(kāi)發(fā)了定量管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型（QPRAM）和資產(chǎn)完整性管理軟件（ROAIMS），探索人工智能、大數(shù)據(jù)在管道內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析、管道完整性數(shù)據(jù)管理方面的應(yīng)用。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)齊和深度挖掘，提高數(shù)據(jù)利用率和潛在價(jià)值，一方面可準(zhǔn)確掌握管道本體的完整性狀態(tài)，另一方面可提高管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可靠性，為企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理提供科學(xué)的決策依據(jù)。另外，德國(guó)管道企業(yè)注重建立多體系融合管理體系，重實(shí)踐、輕審核，運(yùn)用體系化的管理工具提升管理效能，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，保證安全、環(huán)保的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

4、預(yù)防第三方損壞措施

建立管道信息問(wèn)詢門(mén)戶網(wǎng)站，用于施工前查詢信息
2023年，在中國(guó)已明確原因的天然氣管網(wǎng)事故中，排在前三位的原因是第三方施工破壞、管道腐蝕泄漏、地質(zhì)災(zāi)害。其中，第三方施工破壞引發(fā)的事故占比最高，達(dá)85.2%，同比上升了近12%。

為了減少第三方開(kāi)挖損壞給管道安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)采取了以下措施：

一是建立統(tǒng)一的電力線路、油氣管道、供水管道等管線地理信息登記制度，協(xié)調(diào)管道建設(shè)與城市規(guī)劃需要，預(yù)防第三方損壞。

二是建立管道信息問(wèn)詢門(mén)戶網(wǎng)站。德國(guó)于2016年建立首個(gè)免費(fèi)管道信息門(mén)戶網(wǎng)站，用于施工前查詢周邊的管道信息，預(yù)防第三方損壞。

三是開(kāi)始研制“第三方損壞防護(hù)系統(tǒng)”，目的是研制基于物聯(lián)網(wǎng)的第三方開(kāi)挖報(bào)警器和安全聯(lián)鎖裝置，在挖掘機(jī)或農(nóng)用機(jī)械靠近管道時(shí)可發(fā)出警報(bào)，提醒機(jī)械操作員，在危急關(guān)頭安全聯(lián)鎖裝置可以采取緊急制動(dòng)措施，防止進(jìn)一步損壞，預(yù)防管道事故發(fā)生。

四是加強(qiáng)溝通、宣傳和教育。一方面加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械操作人員的安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)；另一方面加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，增進(jìn)互信，增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立管道失效事件數(shù)據(jù)庫(kù)

相關(guān)數(shù)據(jù)為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了數(shù)據(jù)支持
美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各地燃?xì)夤�司的基礎(chǔ)設(shè)施、安全運(yùn)營(yíng)、溫室氣體排放等情況了如指掌：美國(guó)交通部管線與危險(xiǎn)材料安全管理局匯總各地燃?xì)夤�司管道等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)管道事故及泄漏情況；美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)城市燃?xì)夤�司每周、每月、每年的天然氣�?chǔ)存及供應(yīng)相關(guān)信息；美國(guó)環(huán)境保護(hù)署統(tǒng)計(jì)城市燃?xì)夤�司包括甲烷在�?nèi)的溫室氣體排放。這些數(shù)據(jù)完全對(duì)外公開(kāi)透明，促進(jìn)了高校、環(huán)保團(tuán)體等利益相關(guān)方在燃?xì)廨斉湎嚓P(guān)的安全、氣候變化等方面的科學(xué)和政策研究，進(jìn)一步保障了政府相關(guān)政策的科學(xué)性。

日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)一直在進(jìn)行事故及災(zāi)害損失的信息收集與分析工作，并根據(jù)結(jié)果確定技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向、建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)施工與維護(hù)方法，以及針對(duì)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)饩叩陌惭b與檢查建立各種自愿資格認(rèn)證制度，如JGA屋內(nèi)管施工資格、指定燃?xì)饩甙惭b工程監(jiān)理許可證、燃?xì)饩甙惭b資格和JGA用戶燃?xì)庠O(shè)備檢查資格。通過(guò)這些措施的綜合利用，提升安全水平。

德國(guó)從1978年開(kāi)始建立了管道失效事件報(bào)告制度和管道失效數(shù)據(jù)庫(kù)。歐洲、北美洲的一些國(guó)家都有管道失效事件報(bào)告制度，這些事故數(shù)據(jù)為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了數(shù)據(jù)支持。

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