半個多月前，河北燕郊發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡，27人受傷，一時震驚全國。事故發(fā)生后，國內(nèi)火速開展大范圍燃?xì)獍踩[患專項排查整治工作。近日，河南省、四川省、湖南省、安徽省、甘肅省等多地集中召開會議，提出在全省開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理，全面開展燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患排查工作，對“帶病運行”等老舊城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝賹嵤└赂脑�，提升燃�(xì)獍踩揽啬芰驮O(shè)施現(xiàn)代化管理水平。
以“西氣東輸”全線貫通為開端，中國城市燃?xì)馐袌鲆寻l(fā)展20年，現(xiàn)今，2800多個城市縣區(qū)普及了天然氣輸配系統(tǒng)。這些埋在馬路下、小區(qū)里的燃?xì)夤艿拦锟傞L度約120萬公里，其中，很多舊有管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施存在老化、破損等安全隱患，亟待淘汰更新。
第一財經(jīng)記者采訪多家城市燃?xì)馄髽I(yè)以及行業(yè)人士了解到，目前，老舊管道更新改造責(zé)任劃分不明晰、企業(yè)承擔(dān)較高改造費用導(dǎo)致積極性偏低、舊管網(wǎng)改造費用無法完全通過天然氣終端銷售價格順出等問題，仍是制約改造更新的諸多卡點。業(yè)內(nèi)人士建議，通過“一城一企”資源化整合行動清出安全管理水平較低的企業(yè)，擴(kuò)大整合后企業(yè)的規(guī)模、保證燃?xì)馄髽I(yè)長期穩(wěn)定經(jīng)營的同時，提高行業(yè)安全管理水平。
燃?xì)夤芫W(wǎng)正“帶病運行”
3月13日7時54分，正是上班早高峰時段，河北省廊坊市所屬的三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生一起爆燃事故。根據(jù)現(xiàn)場視頻，爆炸發(fā)生的巨響來自燕郊鎮(zhèn)小張各莊村一棟四層建筑內(nèi)，現(xiàn)場有火球沖出，濃煙滾滾，爆炸波及周邊建筑，致使玻璃震碎，附近路面多輛汽車受損。爆炸后，該四層建筑樓體發(fā)生坍塌，部分建筑物只剩下墻體框架。
關(guān)于爆燃事故原因的初步披露，新華社3月14日報道稱，據(jù)事故調(diào)查專家組組長劉福來介紹，初步判斷為燃?xì)夤艿佬孤�。新華社還援引了三河市應(yīng)急管理局局長紀(jì)宏圖的說法稱，燕郊鎮(zhèn)較早開通了管道燃?xì)猓叵鹿芫W(wǎng)比較復(fù)雜，老的管網(wǎng)已經(jīng)使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故調(diào)查難度較大，難以確定單點泄漏還是多點泄漏。爆燃事故與部分經(jīng)營業(yè)主操作不當(dāng)沒有直接關(guān)系。
值得注意的是，包括此次爆燃事故在內(nèi)，河北省燕郊鎮(zhèn)近兩年來已經(jīng)發(fā)生了3起爆燃或爆炸事故。2022年5月16日，三河市燕郊行宮東街道二三小區(qū)15號樓一住戶發(fā)生燃?xì)獗际鹿�，現(xiàn)場2人受傷；同年6月24日，燕郊鎮(zhèn)福成尚街底商發(fā)生液化氣罐爆炸，致2死20傷。
深圳市博軼咨詢公司總經(jīng)理楊常新表示，燃?xì)夤艿澜鼛啄暾谶M(jìn)入一個事故發(fā)生率較高的時期。他解釋稱，以“陜氣進(jìn)京”“西氣東輸”為發(fā)端，中國城市燃?xì)庾?000年開始大規(guī)模開發(fā)，目前絕大部分縣級以上城市鋪設(shè)了燃?xì)夤艿溃渲�，不少運行時間超過20年的管網(wǎng)和設(shè)備設(shè)施存在安全隱患，需要淘汰更新。
一起典型案例是，2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿�，造�?6人死亡，138人受傷。事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇到餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。該事故暴露了違規(guī)建設(shè)形成隱患、隱患長期得不到排查整改等問題。
根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗罚ê喎Q“報告”），2023年共收集到媒體報道的中國內(nèi)地燃?xì)馐鹿?12起，其中天然氣事故占比近半，比2022年增加了15起，造成16人死亡，167人受傷。天然氣事故類型中，管網(wǎng)問題占比超過七成，其中，原因排在前兩位的是第三方施工破壞、管道腐蝕泄漏。
燕郊爆燃事故再次敲響警鐘。第一財經(jīng)記者注意到，事故發(fā)生后不久，北京市、海南省、遼寧省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等多地發(fā)布2024年老舊燃?xì)夤芫�年度更新改造計劃；3月末以來，又有四川省、湖南省、安徽省、甘肅省、河南省等多地提出在全省范圍內(nèi)開展燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”問題專項治理，排除風(fēng)險隱患，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改造更新，提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩健?/span>
近期，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開的全省燃?xì)夤艿馈皫Р∵\行”治理工作座談會指出，“管道占壓、穿越密閉空間、第三方施工破壞、管道設(shè)施老化銹蝕等問題是當(dāng)前燃?xì)夤艿雷钔怀龅陌踩[患�！�
上述會議要求，壓實各方責(zé)任，對職責(zé)不清的事項按照全流程周期梳理，推動各負(fù)其責(zé)、同題共答、形成合力；防范第三方施工破壞，形成安全監(jiān)管高壓態(tài)勢；加大燃?xì)夤艿栏脑煺咧С至Χ�，支持各地積極向上爭取各類資金，多渠道籌措更新改造資金等。
“整個周末都在加班。”在這場國內(nèi)大范圍開展的燃?xì)獍踩[患專項排查工作中，一名華北地區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人李響告訴第一財經(jīng)記者，自燕郊爆燃事故發(fā)生后，他所在的地方管理部門組織召開了多場座談會，和燃?xì)馄髽I(yè)共同探究推進(jìn)老舊管道更新改造的問題，并對燃?xì)夤艿里L(fēng)險隱患排查、建立管道安全體檢制度提出多項建議。
李響表示，“此次治理力度非常大！作為企業(yè)方的感受是，最近一直在開會，遞交各種材料�！�
更新改造難在哪兒？
綜合上述省市發(fā)布的治理方案可以看出，本輪專項治理的重點方向包括：全面排查、重點治理使用年限長、風(fēng)險系數(shù)高的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，同時，鼓勵采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的智慧化改造更新，進(jìn)一步實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)狀態(tài)實時監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和智能決策。
事實上，類似建議在2022年6月便有提及。國務(wù)院辦公廳當(dāng)年6月10日印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》（簡稱“《方案》”），明確在2025年底前，改造完成約10萬公里老舊城市燃?xì)夤芫W(wǎng)；要求推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，完善燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
不過，資金壓力、低回報率是掣肘多數(shù)城燃企業(yè)參與改造的重要因素。
多名從業(yè)者告訴第一財經(jīng)記者，國內(nèi)老舊燃?xì)夤艿勒幱诟脑旄鹿噪A段，疊加技術(shù)改造投入，企業(yè)經(jīng)營成本壓力加劇，而且此一成本很難通過天然氣終端銷售價格順出；另一方面，老舊管網(wǎng)改造大多針對居民用戶，此類用戶用氣量小，且后期運營、維護(hù)成本較高，與工商業(yè)用戶相比，收益回報偏低。
城燃企業(yè)雖然具有市政公用屬性，但仍為市場化運作。傳統(tǒng)城燃企業(yè)商業(yè)模式比較簡單，兩大主要收入在管道燃?xì)怃N售和接駁/工程業(yè)務(wù)上。其中，管道燃?xì)怃N售價格由門站價格和配氣價格構(gòu)成，前者指天然氣經(jīng)營企業(yè)的購氣價格，后者指管道燃?xì)饨?jīng)營者通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的價格，包括人工、維護(hù)、折舊、管理費用等。
2018年推行的城市燃?xì)鈨r格改革政策，對城燃企業(yè)配氣、工程收益提出強監(jiān)管，城市燃?xì)馄髽I(yè)這兩大原有主要高利潤業(yè)務(wù)逐步向穩(wěn)定、低收益轉(zhuǎn)變。其中，配氣價格中，剔除折舊及攤銷費、運行維護(hù)費以及稅費之和以外，燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許收入按照不超過7%的準(zhǔn)許收益率計算，低于給長輸管線設(shè)定的收益率。另據(jù)國家發(fā)改委在2019年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)原則上成本利潤率不得超過10%。
一名國內(nèi)龍頭城燃企業(yè)內(nèi)部人士表示，除了業(yè)務(wù)上的利潤監(jiān)管之外，國內(nèi)的天然氣價格機制也“卡得他們很難受”。
由于中國天然氣價格處于從管制向市場化過渡階段，全鏈條價格機制呈現(xiàn)一種“腸梗阻”模式——上游氣源成本隨市場波動，中游城燃企業(yè)獲取氣源的管輸成本由國家發(fā)改委控制，而到終端銷售價格，尤其是居民用戶燃?xì)鈨r格則由地方政府監(jiān)管。由此導(dǎo)致的問題是，在上游氣價走高時，終端銷售價格很難將成本壓力傳導(dǎo)出去，燃?xì)馄髽I(yè)成為上下游價格倒掛的主要承擔(dān)者。
城燃行業(yè)將2022年視為“史上最慘淡”的一年。受俄烏沖突影響，國際天然氣價格暴漲，國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)普遍遭遇嚴(yán)重的氣價倒掛，業(yè)績大幅跳水，影響到燃?xì)獍踩�(wěn)定供應(yīng)。彼時，除了背靠大股東中國石油的昆侖能源（00135.HK）錄得凈利潤同比微漲之外，其他四大城燃上市公司港華智慧能源（01083.HK）、華潤燃?xì)猓?1193.HK）、新奧能源（02688.HK）、中國燃?xì)猓?0384.HK），2022年凈利潤均同比跌逾兩成。
因此，“錢從哪兒來”，是一些業(yè)內(nèi)人士在面對同一年提出的老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旆桨笗r，腦中蹦出的首個問題，“另外，誰擔(dān)‘大頭’？
楊常新介紹，管網(wǎng)更新改造資金由城市燃?xì)馄髽I(yè)、中央和地方政府以及用戶合理共擔(dān)。具體來看，小區(qū)公共部分，即“紅線”內(nèi)部分管網(wǎng)，以及小區(qū)居民戶內(nèi)管網(wǎng)的改造費用，由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)，中央財政會給予一定補貼；“紅線”外的市政公用管網(wǎng)則由燃?xì)夤境鲑Y改造。
多名業(yè)內(nèi)人士介紹稱，當(dāng)前“紅線”內(nèi)老舊管網(wǎng)改造的普遍操作是，地方政府委托燃?xì)夤臼┕ぃこ炭钣扇細(xì)夤鞠刃袎|付。這意味著，城市燃?xì)馄髽I(yè)短期內(nèi)或面臨較高的改造投資壓力。而“經(jīng)營時間越長的燃?xì)馄髽I(yè)，投入老舊管網(wǎng)改造的資金壓力就越大。”楊常新如是表示。
“我們起初希望能接一些小區(qū)庭院內(nèi)的改造工程，賺一點薄利，但在實際推進(jìn)中，紅線內(nèi)改造工程要求企業(yè)承擔(dān)較大比例的配套資金。”一位龍頭城燃企業(yè)內(nèi)部人士告訴第一財經(jīng)記者，公司承接的紅線內(nèi)用戶端老舊管網(wǎng)改造投資總額約80多億元，其中公司被要求配資在三成以上，該金額占其2022年凈利潤的七成以上，“這給我們帶來不小的經(jīng)營壓力�！�
另外，城燃企業(yè)改造投資能否通過終端銷售價格順出，能順出多少，也拖累了老舊管網(wǎng)改造的進(jìn)度。李響介紹，燃?xì)夤芫W(wǎng)改造成本要跟地方價格主管部門協(xié)商，若經(jīng)主管部門審批承認(rèn)價格適當(dāng)，則可放在配氣價格中順出。但他表示，實際審計流程比較復(fù)雜，有些燃?xì)馄髽I(yè)會有顧慮，從經(jīng)營考慮，公司投資老舊管網(wǎng)改造的積極性不高。
“燃?xì)夤敬蠖嘞Ｍ荛L久穩(wěn)定經(jīng)營�！睆V東油氣商會信息部部長姚達(dá)明認(rèn)為，燃?xì)夤緦τ诎踩?jīng)營非常謹(jǐn)慎，在資金各方面安排不甚緊張的情況下，企業(yè)一般都會在安全期內(nèi)完成改造計劃。
怎樣“治未病”？
通過行政手段強化行業(yè)安全經(jīng)營管理，是當(dāng)前國內(nèi)提高燃?xì)獍踩卫淼闹饕绞健?/span>
早年為促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展，國家住建部于2004年發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)定一個城市的特定區(qū)域內(nèi)，僅有獲得特許經(jīng)營權(quán)的燃?xì)夤静庞袡?quán)建設(shè)天然氣支線管網(wǎng)，并在一定期限內(nèi)給終端用戶供氣。燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營權(quán)期限一般不超過30年。
近年來，多家燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)即將到期。為了清出安全管理水平較低的企業(yè)，加強行業(yè)安全管理，同時擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、減少市場惡性競爭，自2020年下半年起，部分省份陸續(xù)推出燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的中期評估，即由當(dāng)?shù)卣扑]或牽頭，大型燃?xì)饧瘓F(tuán)整合城市中的若干個中小燃?xì)夤�，一座城市只留一家特許經(jīng)營權(quán)公司，或是一個城市“一張網(wǎng)”。業(yè)內(nèi)通稱之為“一城一企”。
2020年7月，浙江省率先推動“一城一企”，此后陸續(xù)有江蘇、廣東、云南、河南、山西等地推出燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)中期評估，借此清理市場。
今年，“一城一企”再進(jìn)一步。2月1日，山西省晉城市住建局發(fā)布《晉城市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革實施方案》，鼓勵現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得燃?xì)饨?jīng)營許可。整合模式為，各縣（市、區(qū)）以公平競爭方式確定一家管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實施主體，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通、同域同價等工作。晉城市住建局要求各縣（市、區(qū)）在今年12月底前開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，減少城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)數(shù)量。
不過，陽光時代律師事務(wù)所能源律師陳新松建議，在城燃企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)到期之前，地方政府應(yīng)盡早向企業(yè)明確續(xù)簽特許經(jīng)營權(quán)的預(yù)期。他認(rèn)為，保持燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性，在一定程度上也能保證其參與老舊管網(wǎng)改造的積極性。“在經(jīng)營權(quán)交接的關(guān)鍵時期，法律制度對社會的調(diào)節(jié)作用就凸顯出來。如果燃?xì)馄髽I(yè)不確定能否獲得下一階段的經(jīng)營權(quán)，可能產(chǎn)生‘為他人作嫁衣’的消極態(tài)度，安全投資的積極性不足。當(dāng)然，如若企業(yè)達(dá)不到政府規(guī)定的安全運營標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該被清出。”
國家層面也在試行辦法，推進(jìn)城燃企業(yè)的長期穩(wěn)定經(jīng)營。陳新松介紹，2023年11月末，國家發(fā)改委發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》，將特許經(jīng)營權(quán)期限放寬至40年，相較于此前的管理辦法增加了10年經(jīng)營期限。
楊常新認(rèn)為，“要想把安全治好，核心還是得加大投入。前提要提高企業(yè)的盈利能力�！痹谒磥恚苿犹烊粴馍舷掠蝺r格聯(lián)動、城燃企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前行業(yè)提升盈利能力的重要抓手。
第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)近日披露的2023年年報，除了中國燃?xì)庖驎嬛芷谠蚱裆形垂寄陥笸�，其他四大城燃企業(yè)2023年歸母凈利潤均實現(xiàn)至少一成的增長，與其2022年凈利潤普遍下滑態(tài)勢形成鮮明對比。
綜合凈利上漲原因可見，除了國內(nèi)天然氣消費量增長之外，天然氣上下游價格聯(lián)動工作推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)售氣毛利增加、綜合服務(wù)業(yè)務(wù)盈利能力提升，亦是城燃企業(yè)盈利能力恢復(fù)的重要原因。
港華智慧能源在年報中稱，國家發(fā)改委在2023年6月向各省發(fā)出《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》，引入自動傳導(dǎo)機制，各地居民用戶的城市燃?xì)鈨r格建立能漲能降、靈活反映供需變化的調(diào)整機制，公司順價工作進(jìn)展明顯。2023年，港華智慧能源、華潤燃?xì)夥謩e實現(xiàn)約75%、60%的居民用氣順價銷售。是年，新奧能源銷氣價差較上年增加0.02元/立方米，達(dá)0.55元/立方米；華潤燃?xì)怃N氣價差大幅提高0.06元/立方米，至0.51元/立方米。銷氣價差指的是城燃企業(yè)的天然氣終端銷售價格與購氣成本的差值。
“老舊管網(wǎng)改造是一項公益性和惠民性強、技術(shù)要求高、資金投入大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，”中國燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“推動天然氣上下游價格聯(lián)動機制進(jìn)一步完善，將為燃?xì)馄髽I(yè)安全措施投入提供有力保障，確保專項治理工作落實落地�！�
多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城燃企業(yè)還可以在穩(wěn)定上游“三桶油”供應(yīng)的天然氣基本量的前提下，通過多渠道采購氣源，豐富資源池，從而優(yōu)化采購成本。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長李雅蘭在第四屆中國液化天然氣（LNG）發(fā)展論壇上建議，“打鐵還需自身硬”，大型城燃公司應(yīng)積極自建LNG接收站，或通過國家管網(wǎng)接收站參與LNG貿(mào)易。
華潤燃?xì)庖严蛱烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸。3月28日，華潤燃?xì)馐状琇NG在國家管網(wǎng)粵東LNG接收站完成接卸，這是公司首次自主全流程采購進(jìn)口LNG，所卸載的超過6萬噸LNG將通過國家管網(wǎng)管道以及槽車等方式輸送至廣東、福建的華潤燃?xì)獬蓡T企業(yè)。公司表示，下一階段，其將充分發(fā)揮自主采購、調(diào)度銷售等統(tǒng)籌優(yōu)勢，逐步構(gòu)建國際資源池，持續(xù)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)與采購成本，助力主業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
此外，綜合服務(wù)業(yè)務(wù)成為城燃企業(yè)盈利的新增長極。2023年，新奧能源、港華智慧能源、華潤燃?xì)獾木C合服務(wù)業(yè)務(wù)收入同比增幅均在兩成以上。
楊常新認(rèn)為，未來城燃企業(yè)亟須創(chuàng)新或轉(zhuǎn)型，方向主要包括向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸、發(fā)展增值業(yè)務(wù)、向多元能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。他表示，“這兩年，老舊管網(wǎng)改造進(jìn)入高峰期，城市燃?xì)馄髽I(yè)的收益又受到強監(jiān)管，利潤率下滑。企業(yè)熬過這兩年‘夾心期’，可能會好一些。”
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