城市地下管網(wǎng)是保障城市運(yùn)行的“生命線”，其建設(shè)改造不僅關(guān)乎民生福祉，更是穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的重要抓手。近年來，國家通過超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道加大支持力度，同步建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目審核機(jī)制——既看“硬投資”的合理性，也看“軟建設(shè)”的可持續(xù)性；既審手續(xù)的完備性，也核資金的合規(guī)性。
從項(xiàng)目謀劃包裝視角來看，審核并非簡單的“材料檢查”，而是對(duì)項(xiàng)目“是否符合政策導(dǎo)向、能否落地見效、是否形成長效機(jī)制”的綜合評(píng)判。一份通過審核的項(xiàng)目方案，需在建設(shè)領(lǐng)域、前期手續(xù)、資金安排等方面精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)要求，同時(shí)規(guī)避“重申報(bào)輕落實(shí)”“重硬件輕機(jī)制”等常見風(fēng)險(xiǎn)。以下結(jié)合國家最新政策要求，系統(tǒng)梳理城市地下管網(wǎng)項(xiàng)目審核的核心要點(diǎn)，為項(xiàng)目謀劃包裝提供清晰指引。
一、總體合規(guī)性審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
（一）建設(shè)領(lǐng)域合規(guī)性
1、支持方向明確性：僅支持三類核心領(lǐng)域及延伸方向，需在謀劃階段鎖定范圍：
核心領(lǐng)域：城市燃?xì)?供熱老化管道及設(shè)施更新改造（如更換鑄鐵管、加裝燃?xì)鈭?bào)警器）、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造（如雨水管網(wǎng)混錯(cuò)接整改、易澇點(diǎn)治理）、供水管網(wǎng)漏損治理及老化更新改造（如分區(qū)計(jì)量改造、老舊鋼管更換）。
延伸領(lǐng)域：以更新改造為目的的新建管網(wǎng)（如打通跨片區(qū)管網(wǎng)瓶頸）、現(xiàn)場(chǎng)儀表監(jiān)測(cè)類智能化設(shè)備（如管網(wǎng)壓力傳感器、泄漏檢測(cè)儀）。
2、禁止性內(nèi)容排查
絕對(duì)禁止：建設(shè)內(nèi)容中不得包含房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)綜合體、樓堂館所、形象工程（如“景觀化管網(wǎng)設(shè)施”）等國家政策明確禁止的內(nèi)容，此類項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接否決。
相對(duì)禁止：主體為道路、通信、電力等非管網(wǎng)類的項(xiàng)目（如“以管網(wǎng)改造為名的道路翻新”）不得申報(bào)；若批復(fù)內(nèi)容含少量非支持內(nèi)容（如管網(wǎng)改造配套的道路綠化），需在謀劃階段明確剔除對(duì)應(yīng)建設(shè)內(nèi)容及投資，并單獨(dú)出具《建設(shè)內(nèi)容及投資剔除情況說明》，未剔除的項(xiàng)目不予通過。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)若存在“邊緣性內(nèi)容”（如管網(wǎng)改造涉及的少量土方外運(yùn)），需提前咨詢地方發(fā)改部門是否屬于“支持范圍”，避免因判斷失誤影響申報(bào)。
對(duì)于“綜合類項(xiàng)目”（如既有排水管網(wǎng)改造又有道路修復(fù)），需以“管網(wǎng)改造”為主體，道路修復(fù)部分需剔除并說明，確保管網(wǎng)相關(guān)投資占比不低于70%（參考多地實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)）。
（二）實(shí)施方案納入要求
1、核心要求：申報(bào)項(xiàng)目必須納入所在城市已印發(fā)的《城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》，未列入方案的項(xiàng)目“一票否決”。
2、謀劃階段操作要點(diǎn)
提前對(duì)接方案編制：在地方實(shí)施方案編制階段就推動(dòng)項(xiàng)目納入“項(xiàng)目清單”，若方案已印發(fā)，可通過“合理組合或拆分”納入（如將同一片區(qū)3個(gè)分散的燃?xì)夤艿栏脑祉?xiàng)目整合為“XX片區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)整體更新項(xiàng)目”）。
組合/拆分合理性：組合后的項(xiàng)目需涵蓋原方案中多個(gè)子任務(wù)的核心內(nèi)容，拆分后的項(xiàng)目需對(duì)應(yīng)原方案中單個(gè)任務(wù)的部分內(nèi)容，且需在申報(bào)材料中詳細(xì)說明“組合/拆分前后的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施主體對(duì)應(yīng)關(guān)系”（示例：原方案中“XX路管網(wǎng)改造”拆分為“XX路東段改造”和“XX路西段改造”，需列明東段改造長度占原任務(wù)的60%、投資占比58%）。
3、注意事項(xiàng)
拆分后的項(xiàng)目不得“碎片化”（如將10公里管網(wǎng)改造拆分為10個(gè)1公里項(xiàng)目），單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模需與改造需求匹配（縣城項(xiàng)目建議不低于500萬元，地級(jí)市項(xiàng)目建議不低于1000萬元）。
若方案中項(xiàng)目名稱與申報(bào)項(xiàng)目名稱存在差異（如方案為“老城區(qū)管網(wǎng)改造”，申報(bào)為“老城區(qū)供水管網(wǎng)專項(xiàng)改造”），需出具《項(xiàng)目對(duì)應(yīng)關(guān)系說明》，明確兩者在建設(shè)范圍、任務(wù)目標(biāo)上的一致性。
二、前期工作成熟度審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
前期工作成熟度是審核的“硬指標(biāo)”，直接反映項(xiàng)目落地可行性，謀劃階段需推動(dòng)前期手續(xù)閉環(huán)，避免因“手續(xù)不全”被否決。
（一）審核備程序合規(guī)性
1、審核核心：項(xiàng)目是否完成必要的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，審批文件是否規(guī)范完整。
2、具體要求
政府投資項(xiàng)目：至少完成可行性研究報(bào)告批復(fù)（部分地區(qū)要求完成初設(shè)批復(fù)）；若地方有特殊規(guī)定（如“限額以下項(xiàng)目可直接審批初步設(shè)計(jì)”），需提供初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、簡化審批流程的文件依據(jù)（如地方政府《關(guān)于優(yōu)化地下管網(wǎng)項(xiàng)目審批的通知》）及有權(quán)審批機(jī)關(guān)（如住建局）出具的情況說明。
企業(yè)投資項(xiàng)目：需完成核準(zhǔn)或備案；若申請(qǐng)“資本金注入”方式支持，需在謀劃階段準(zhǔn)備《資金支持方式及項(xiàng)目審批程序說明》，承諾“資金下達(dá)后按資本金注入管理規(guī)定補(bǔ)充審批手續(xù)”。
（二）審批文件規(guī)范性
1、關(guān)鍵信息完整：審批文件需明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)（新建/改造）、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（需量化，如“改造dn300燃?xì)夤芫W(wǎng)5公里”）、總投資、建設(shè)單位、資金籌措方式、建設(shè)期限等核心信息，缺失任何一項(xiàng)均需由原審批部門出具《補(bǔ)充說明》。
2、格式合規(guī)：審批文件需加蓋有權(quán)審批機(jī)關(guān)公章（如發(fā)改委、住建局），不得使用“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章”；文件不得缺頁、涂改，掃描件需清晰可辨。
3、注意事項(xiàng)
申報(bào)時(shí)需優(yōu)先選擇已完成“更深層次審批”的項(xiàng)目（如已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目優(yōu)先于僅完成可研批復(fù)的項(xiàng)目），此類項(xiàng)目審核通過率更高。
若審批文件中“建設(shè)規(guī)模”與實(shí)際需求有偏差（如原批復(fù)改造3公里，實(shí)際需改造5公里），需在申報(bào)前完成審批調(diào)整，避免“申報(bào)內(nèi)容與批復(fù)不符”。
（三）用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)完備性
1、審核核心：用地、環(huán)評(píng)、用能等前期手續(xù)是否辦結(jié)，未辦結(jié)的是否有明確辦理承諾，這是判斷項(xiàng)目“能否按期開工”的關(guān)鍵。
2、具體要求
已辦結(jié)手續(xù)：需提供完整的審批文件（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《環(huán)評(píng)批復(fù)》），并在國家重大項(xiàng)目庫中準(zhǔn)確填寫審批文號(hào)。
未辦結(jié)手續(xù)：需提供有權(quán)審批機(jī)關(guān)（如自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）或本級(jí)政府出具的《書面承諾函》，明確“辦結(jié)時(shí)間（需早于計(jì)劃開工時(shí)間）、責(zé)任人、辦理進(jìn)度”（示例：“2025年8月30日前完成環(huán)評(píng)審批，責(zé)任人：XX生態(tài)環(huán)境局李XX”）。
無需辦理手續(xù)：需提供有權(quán)審批機(jī)關(guān)出具的《情況說明》，明確“不涉及用地/環(huán)評(píng)的依據(jù)”（如“小區(qū)內(nèi)既有管網(wǎng)改造，不新增用地”），并加蓋公章。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需按“開工時(shí)間倒排手續(xù)辦理節(jié)點(diǎn)”（如計(jì)劃2025年9月開工的項(xiàng)目，需在2025年6月前完成核心手續(xù)），避免因“承諾辦結(jié)時(shí)間過晚”被認(rèn)定為“前期工作不成熟”。
若項(xiàng)目涉及“跨區(qū)域手續(xù)”（如管網(wǎng)穿越河道需水利部門審批），需提前協(xié)調(diào)相關(guān)部門出具聯(lián)合意見，避免因“手續(xù)涉及多部門”導(dǎo)致延誤。
三、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模是審核的“核心載體”，需確保與支持方向一致、規(guī)模合理、表述規(guī)范，避免因“內(nèi)容模糊、規(guī)模虛高”被否決。
（一）建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)性
1、審核核心：建設(shè)內(nèi)容是否符合支持方向，是否與審批文件、實(shí)施方案一致，表述是否規(guī)范。
2、具體要求
方向匹配：
燃?xì)?供熱方向：僅限“老化管道更新”（如將使用超20年的鑄鐵管更換為PE管）、“安全設(shè)施加裝”（如居民戶內(nèi)燃?xì)庀鹉z軟管更換為金屬管）、“瓶改管”（瓶裝液化氣用戶接入管道燃?xì)猓恢С中陆ǚ蔷用裼脩羧細(xì)夤艿溃ㄈ绻I(yè)園區(qū)新增燃?xì)夤芫W(wǎng)）。
排水方向：支持雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、易澇點(diǎn)雨水口增設(shè)、排澇泵站升級(jí)；單純污水管網(wǎng)改造（非綜合排水項(xiàng)目）不支持，需與“防澇”結(jié)合（如“污水管網(wǎng)改造同步解決片區(qū)內(nèi)澇”）。
供水方向：支持漏損治理（如安裝智能水表實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量）、老化管網(wǎng)更新（如更換使用超15年的鍍鋅鋼管），不支持新增供水能力的擴(kuò)建項(xiàng)目（如新建水廠配套管網(wǎng)）。
表述規(guī)范：
建設(shè)性質(zhì)明確：禁止模糊表述（如“建設(shè)10公里管網(wǎng)”需拆分“改造6公里、新建4公里”）；不得調(diào)整建設(shè)性質(zhì)（如批復(fù)為“改造”，申報(bào)時(shí)不得改為“新建”）。
規(guī)模量化：管網(wǎng)需明確管徑（如dn200）、長度（公里）、管材（如球墨鑄鐵管）、路由（如“XX路至XX小區(qū)”）；設(shè)施需明確型號(hào)（如“潛水泵Q=500m³/h”）、數(shù)量（臺(tái)/套）、覆蓋范圍（如“惠及5個(gè)老舊小區(qū)”）。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需參考“規(guī)范表述示例”（如“改造dn300排水管網(wǎng)3公里（PE管），路由為XX路北側(cè)人行道，涉及XX小區(qū)等3個(gè)片區(qū)”），避免因表述籠統(tǒng)（如“管網(wǎng)改造若干”）被認(rèn)定為“內(nèi)容不清晰”。
若建設(shè)內(nèi)容包含“智能化改造”，需區(qū)分“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)層”（支持）和“網(wǎng)絡(luò)通信層/調(diào)度層”（不支持），如“安裝管網(wǎng)壓力傳感器”可申報(bào)，“建設(shè)市級(jí)管網(wǎng)調(diào)度平臺(tái)”需剔除。
（二）規(guī)模與投資合理性
1、審核核心：建設(shè)規(guī)模是否符合地方實(shí)際，投資是否虛高，是否剔除無關(guān)費(fèi)用，這是判斷項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)性”的關(guān)鍵。
2、具體要求
規(guī)模合理：
避免“碎片化”：同一片區(qū)、同一權(quán)屬（如均為某國企運(yùn)營的管網(wǎng)）的改造項(xiàng)目需整合為一個(gè)項(xiàng)目（如將3個(gè)相鄰小區(qū)的供水管網(wǎng)改造整合為“XX片區(qū)供水管網(wǎng)整體更新項(xiàng)目”），單個(gè)項(xiàng)目改造長度/投資需與片區(qū)需求匹配（如縣城項(xiàng)目改造管網(wǎng)不宜少于5公里）。
貼合實(shí)際：需提供“現(xiàn)狀依據(jù)”（如“XX片區(qū)現(xiàn)有供水管網(wǎng)10公里，其中8公里已老化，本次申報(bào)改造6公里”），避免“規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際需求”（如某縣城人口5萬，申報(bào)改造供水管網(wǎng)50公里，需補(bǔ)充“未來5年人口增長規(guī)劃”作為支撐）。
投資真實(shí)：
依據(jù)充分：總投資需與“最深層次審批文件”一致（如已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的，需按概算填寫，不得沿用備案階段的估算）；若投資有調(diào)整，需提供“投資調(diào)整批復(fù)文件”。
剔除無關(guān)費(fèi)用：總投資中若含土地費(fèi)用、征拆費(fèi)用，需在批復(fù)中明確具體金額（如“總投資3億元，其中征拆費(fèi)5000萬元”），并從申報(bào)投資中扣除（申報(bào)投資按2.5億元填寫）；若含電力、通信等非支持內(nèi)容的投資，需同步剔除并說明。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需參考“行業(yè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”（如北方某市dn300燃?xì)夤芫W(wǎng)改造造價(jià)約200元/米），若申報(bào)投資遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，需補(bǔ)充“特殊原因說明”（如“管網(wǎng)需穿越河道，施工難度大”），并附造價(jià)咨詢報(bào)告。
若項(xiàng)目含“設(shè)備采購”，需列明設(shè)備型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量（如“采購智能水表1000臺(tái)，單價(jià)500元/臺(tái)，合計(jì)50萬元”），避免“設(shè)備投資虛高”（如普通水表按智能水表報(bào)價(jià)）。
四、資金安排審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
資金安排是審核的“高壓線”，需確保來源合規(guī)、拼盤閉合、不新增政府債務(wù)，直接關(guān)系資金能否順利下達(dá)。
（一）資金拼盤合規(guī)性
1、審核核心：資金來源是否完整，是否存在“重復(fù)申報(bào)、資金置換”等違規(guī)行為，這是判斷項(xiàng)目“資金可持續(xù)性”的關(guān)鍵。
2、具體要求
拼盤閉合：需在國家重大項(xiàng)目庫中明確“各渠道資金構(gòu)成”（自有資金、地方財(cái)政資金、銀行貸款、其他資金），確保“總投資=各渠道資金之和”；若存在“資金缺口”，需補(bǔ)充“資金籌措補(bǔ)充方案”（如“2025年6月前落實(shí)銀行貸款2000萬元”）。
來源合規(guī)：
地方財(cái)政資金：需提供財(cái)政部門或本級(jí)政府出具的《資金承諾函》，明確“資金已落實(shí)”或“分年度納入財(cái)政預(yù)算”，并注明“不新增地方政府隱性債務(wù)”。
企業(yè)自有資金：需提供企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（近6個(gè)月），證明資金實(shí)力（如自有資金占比不低于20%）。
禁止性資金行為：
重復(fù)申報(bào)：已獲2023年增發(fā)國債、2024年超長期特別國債的項(xiàng)目，不得再申報(bào)2025年超長期特別國債；已獲2024年中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，不得申報(bào)2025年中央預(yù)算內(nèi)投資。
資金置換：超長期特別國債資金不得用于置換已撥付的中央/地方財(cái)政資金（如某項(xiàng)目2024年已用地方財(cái)政完成30%投資，2025年申報(bào)國債時(shí)不得將該部分列為“國債支持范圍”）。
3、注意事項(xiàng)：
謀劃時(shí)需梳理項(xiàng)目“歷史資金獲得情況”，建立“資金臺(tái)賬”（包括資金類型、金額、下達(dá)時(shí)間），避免“遺忘歷史資金導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)”。
若項(xiàng)目涉及“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”，需在資金拼盤中標(biāo)明“社會(huì)資本出資比例、到位時(shí)間”，并附PPP合同關(guān)鍵頁（如收益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款），證明資金可持續(xù)性。
（二）申報(bào)額度與支付效率
1、審核核心：申報(bào)額度是否符合控制規(guī)模，資金能否及時(shí)形成實(shí)物工作量，這是判斷項(xiàng)目“執(zhí)行能力”的關(guān)鍵。
2、具體要求
額度控制：
超長期特別國債申報(bào)需“不超過地方控制規(guī)�！�，若省級(jí)審核后總規(guī)模超限，將按“項(xiàng)目重要性排序”剔除超額項(xiàng)目（謀劃時(shí)需按“公益性優(yōu)先、緊急性優(yōu)先”排序，確保核心項(xiàng)目不被剔除）。
單個(gè)項(xiàng)目額度：“兩重”項(xiàng)目可適當(dāng)降低單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)額度（如原計(jì)劃申請(qǐng)5000萬元，可拆分2000萬元支持另一個(gè)急需項(xiàng)目），但需確保主項(xiàng)目資金滿足“開工即能投入”（如申請(qǐng)額度不低于總投資的30%）。
支付效率承諾：
中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目需承諾“2025年支付率≥65%、投資完成率≥80%”；“兩重”項(xiàng)目需承諾“9月30日前開工，年內(nèi)形成較大實(shí)物工作量”。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需結(jié)合“建設(shè)計(jì)劃”測(cè)算申報(bào)額度（如計(jì)劃2025年完成60%工程量，申報(bào)額度可按總投資的60%申請(qǐng)），避免“申報(bào)額度與建設(shè)進(jìn)度脫節(jié)”（如申報(bào)額度1億元但年內(nèi)僅能完成3000萬元工作量）。
若項(xiàng)目為“跨年項(xiàng)目”，需在申報(bào)材料中說明“2025年計(jì)劃完成的具體工程量”（如“2025年改造管網(wǎng)5公里，占總?cè)蝿?wù)的50%”），證明“申報(bào)額度與年內(nèi)工作量匹配”。
五、“軟建設(shè)”落實(shí)審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
“軟建設(shè)”是資金傾斜的核心依據(jù)，國家明確“對(duì)軟建設(shè)完成較好的地方加大支持，對(duì)重硬輕軟的地方調(diào)減資金”，謀劃階段需同步推進(jìn)“軟建設(shè)”與“硬投資”。
（一）政策機(jī)制完善性
1、審核核心：地方是否出臺(tái)“軟建設(shè)”政策，項(xiàng)目是否落實(shí)相關(guān)要求，這是判斷項(xiàng)目“長效性”的關(guān)鍵。
2、具體要求
已出臺(tái)政策的落實(shí)：需在申報(bào)材料中說明“項(xiàng)目如何對(duì)接地方政策”（如某省出臺(tái)《城市管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)管理辦法》，項(xiàng)目需說明“將按辦法建立‘每月巡檢、每季度養(yǎng)護(hù)’機(jī)制，年度維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算”）。
未出臺(tái)政策的創(chuàng)新：需說明“體制機(jī)制創(chuàng)新措施”（如“建立‘管網(wǎng)改造+物業(yè)代管’模式，物業(yè)負(fù)責(zé)日常巡檢，政府按年度考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)”）。
長效機(jī)制嵌入：可行性研究報(bào)告需包含“軟建設(shè)”內(nèi)容，如：
投融資模式：PPP項(xiàng)目需明確合作期限（建議不低于10年）、社會(huì)資本退出機(jī)制；
價(jià)費(fèi)機(jī)制：供水項(xiàng)目需說明“水價(jià)調(diào)整計(jì)劃”（如“2026年啟動(dòng)水價(jià)聽證，覆蓋管網(wǎng)維護(hù)成本”）；
運(yùn)營維護(hù)：燃?xì)忭?xiàng)目需明確“泄漏率控制目標(biāo)”（如“改造后管網(wǎng)泄漏率從8%降至3%以下”）。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需同步推動(dòng)地方出臺(tái)“軟建設(shè)”政策（如在項(xiàng)目申報(bào)前印發(fā)《管網(wǎng)改造運(yùn)營維護(hù)辦法》），政策出臺(tái)時(shí)間早于申報(bào)時(shí)間的項(xiàng)目更易獲得資金傾斜。
若地方暫未出臺(tái)政策，需在“軟建設(shè)說明”中突出“可復(fù)制性”（如“本項(xiàng)目試點(diǎn)的‘政府補(bǔ)貼+用戶付費(fèi)’維護(hù)模式，將為全市政策出臺(tái)提供經(jīng)驗(yàn)”），避免被認(rèn)定為“無機(jī)制創(chuàng)新”。
（二）考核導(dǎo)向匹配
1、審核核心：是否符合“軟建設(shè)優(yōu)先”的資金分配導(dǎo)向，是否存在“重硬輕軟”問題。
2、具體要求
對(duì)“軟建設(shè)”短板的彌補(bǔ)：若地方未出臺(tái)價(jià)費(fèi)機(jī)制、運(yùn)營辦法等政策，需在申報(bào)材料中提出“過渡措施”（如“2025年先由財(cái)政墊付維護(hù)費(fèi)，2026年同步出臺(tái)水價(jià)調(diào)整政策”），并附政府承諾函（明確政策出臺(tái)時(shí)間）。
避免“硬投資孤立化”：項(xiàng)目申報(bào)需體現(xiàn)“軟建設(shè)對(duì)硬投資的支撐”（如“管網(wǎng)改造同步安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，為后續(xù)‘?dāng)?shù)據(jù)化運(yùn)營’奠定基礎(chǔ)”），不得僅描述“改造長度、投資金額”等硬指標(biāo)。
3、注意事項(xiàng)：
謀劃時(shí)可邀請(qǐng)專家參與“軟建設(shè)”方案設(shè)計(jì)（如聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)編制《管網(wǎng)改造長效機(jī)制報(bào)告》），方案越專業(yè)、可操作性越強(qiáng)，越易通過審核。
若項(xiàng)目為“示范項(xiàng)目”（如省級(jí)管網(wǎng)改造試點(diǎn)），需在“軟建設(shè)說明”中突出“示范價(jià)值”（如“項(xiàng)目形成的‘軟建設(shè)’經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣”），提升項(xiàng)目競爭力。
六、申報(bào)材料規(guī)范性審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
材料規(guī)范性直接影響審核效率，“缺頁、錯(cuò)名、信息不一致”等問題是項(xiàng)目被否決的常見原因，謀劃階段需按“標(biāo)準(zhǔn)化”要求整理材料。
1、審核核心：是否包含所有必備材料，材料是否真實(shí)有效，這是審核的“基礎(chǔ)門檻”。
2、必備材料清單（含特殊要求）
聯(lián)合申報(bào)文件：由發(fā)改、住建部門聯(lián)合行文，需注明：
“經(jīng)XX人民政府同意，所報(bào)投資計(jì)劃符合財(cái)政承受能力，不新增隱性債務(wù)”；
“項(xiàng)目真實(shí)有效，2025年底前開工，不擅自改變建設(shè)內(nèi)容，出現(xiàn)問題由XX（政府分管領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)”。
審批文件：可研批復(fù)（或核準(zhǔn)/備案文件）、初步設(shè)計(jì)批復(fù)（如有），需加蓋審批機(jī)關(guān)公章，掃描件需完整（含文號(hào)頁、正文頁、簽章頁）。
前期手續(xù)材料：用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)（或《辦理承諾函》），承諾函需明確“辦結(jié)時(shí)間、責(zé)任人”，不得使用“盡快辦理”等模糊表述。
“兩重”項(xiàng)目額外材料：《超長期特別國債項(xiàng)目情況表》（從國家重大項(xiàng)目庫導(dǎo)出，需蓋章）、《軟建設(shè)填報(bào)表》（按附件3填寫，需逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)政策）、軟建設(shè)落實(shí)說明。
其他材料：財(cái)政資金承諾函（需財(cái)政部門或政府出具，注明“資金已落實(shí)”）、納入實(shí)施方案說明（需明確項(xiàng)目在方案中的頁碼、項(xiàng)目編號(hào)）。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需建立“材料清單臺(tái)賬”，按“必備材料、可選材料、特殊材料”分類標(biāo)注，逐一核對(duì)（如“縣城項(xiàng)目無需提供‘市轄區(qū)證明’，地級(jí)市項(xiàng)目需提供”）。
所有材料需提供“掃描版+可編輯版”（如Word版資金請(qǐng)示、Excel版項(xiàng)目情況表），掃描版需清晰（分辨率不低于300dpi），可編輯版需與掃描版內(nèi)容一致。
七、特殊情形審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
（一）在建項(xiàng)目審核
1、審核核心：在建項(xiàng)目是否符合“開工時(shí)間、投資進(jìn)度”要求，避免“舊項(xiàng)目套取資金”。
2、具體要求
開工時(shí)間：除2024年已獲超長期特別國債的項(xiàng)目外，在建項(xiàng)目需為“2022年1月1日（含）后開工”，需提供《開工報(bào)告》（注明開工時(shí)間，加蓋建設(shè)單位和監(jiān)理單位公章）。
投資進(jìn)度：投資完成額不得超過總投資的80%（如總投資1億元的項(xiàng)目，已完成投資需≤8000萬元），需提供《投資完成情況說明》（附付款憑證、工程進(jìn)度單）。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需核查項(xiàng)目“實(shí)際開工時(shí)間”（以《施工許可證》注明時(shí)間為準(zhǔn)），若為“2022年前開工”且未獲2024年特別國債，需調(diào)整申報(bào)計(jì)劃（如轉(zhuǎn)為“2025年收尾項(xiàng)目”，不申報(bào)新增資金）。
若項(xiàng)目投資完成額已超80%，需在申報(bào)材料中說明“剩余20%投資的具體用途”（如“用于管網(wǎng)智能化設(shè)備安裝”），證明“仍有實(shí)際需求”，避免被認(rèn)定為“接近完工無需支持”。
（二）組合/拆分項(xiàng)目審核
1、審核核心：組合/拆分后的項(xiàng)目是否與實(shí)施方案對(duì)應(yīng)，是否存在“規(guī)避審核”問題。
2、具體要求
對(duì)應(yīng)關(guān)系清晰：組合項(xiàng)目需列明“包含實(shí)施方案中哪些子項(xiàng)目”（如“XX片區(qū)綜合改造項(xiàng)目包含方案中‘XX路管網(wǎng)改造’‘XX小區(qū)管網(wǎng)改造’2個(gè)子項(xiàng)目”）；拆分項(xiàng)目需列明“對(duì)應(yīng)實(shí)施方案中哪個(gè)母項(xiàng)目”（如“XX路東段改造對(duì)應(yīng)方案中‘XX路管網(wǎng)改造’母項(xiàng)目的東段部分”）。
規(guī)模合理：組合項(xiàng)目總投資不得超過各子項(xiàng)目投資之和（避免“虛增投資”）；拆分項(xiàng)目投資不得低于母項(xiàng)目投資的30%（避免“過度拆分”）。
3、注意事項(xiàng)
謀劃時(shí)需繪制“組合/拆分關(guān)系圖”（如表格形式列明母項(xiàng)目與子項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資對(duì)應(yīng)關(guān)系），作為申報(bào)材料附件，直觀展示對(duì)應(yīng)關(guān)系。
若拆分項(xiàng)目涉及“跨年度實(shí)施”，需在申報(bào)材料中說明“各年度建設(shè)計(jì)劃”（如“2025年實(shí)施東段3公里，2026年實(shí)施西段2公里”），證明“拆分符合建設(shè)規(guī)律”。
八、謀劃包裝階段核心建議
1、提前對(duì)接政策窗口：在地方實(shí)施方案編制、“軟建設(shè)”政策出臺(tái)等階段提前介入，推動(dòng)項(xiàng)目納入核心清單、政策覆蓋范圍，從源頭提升合規(guī)性。
2、建立“預(yù)審機(jī)制”：邀請(qǐng)地方發(fā)改、住建部門開展“項(xiàng)目預(yù)審”，按審核要點(diǎn)逐項(xiàng)排查（如“層級(jí)是否匹配、手續(xù)是否齊全、軟建設(shè)是否落實(shí)”），提前解決潛在問題。
3、強(qiáng)化“差異化包裝”：突出項(xiàng)目“公益性、緊急性”（如“老城區(qū)燃?xì)夤艿览匣瘒?yán)重，已發(fā)生3次泄漏，急需改造”），在重要性排序中占據(jù)優(yōu)勢(shì)；若為“軟建設(shè)示范項(xiàng)目”，需重點(diǎn)突出“政策創(chuàng)新點(diǎn)”，爭取資金傾斜。
4、材料“留痕管理”：所有材料需保留“編制依據(jù)”（如投資測(cè)算依據(jù)造價(jià)咨詢報(bào)告、軟建設(shè)措施依據(jù)地方政策），便于審核人員追溯；掃描件需加蓋“與原件核對(duì)無異”章，確保真實(shí)性。
總結(jié)：
城市地下管網(wǎng)項(xiàng)目審核以“合規(guī)為基、成熟為要、可持續(xù)為本”，謀劃包裝階段需將“審核要點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“項(xiàng)目亮點(diǎn)”，通過精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)政策、完善手續(xù)要件、強(qiáng)化軟建支撐、規(guī)范材料準(zhǔn)備，全面提升申報(bào)通過率。核心邏輯是：讓審核人員清晰判斷“項(xiàng)目該支持、能落地、可持續(xù)”。
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