城市地下管網(wǎng)是城市的 “生命線”—— 它由供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等各類地下管線及附屬設(shè)施組成，支撐著城市供水、排污、能源輸送等核心功能，與市民生活息息相關(guān)。一旦受損，不僅會打破城市正常運轉(zhuǎn)，還可能因服務(wù)受眾廣泛引發(fā)連鎖風(fēng)險。隨著我國城市化進程加快，管網(wǎng)的基礎(chǔ)保障作用愈發(fā)凸顯，但也因功能復(fù)雜、結(jié)構(gòu)特殊，面臨著多重安全隱患。

一、城市地下管網(wǎng)的安全隱患分類及成因

城市地下管網(wǎng)的安全隱患主要來自自然因素和人為因素兩大類，其成因與危害各有側(cè)重。

（一）自然因素：不可抗拒的 “隱形威脅”

自然因素具有不可預(yù)測性，主要通過地質(zhì)變化、材料老化等方式影響管網(wǎng)安全：

地震與地面沉降：地下管網(wǎng)多為鋼制、水泥等剛性材料，地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化易導(dǎo)致管道斷裂。例如燃氣管道若使用 PE 管（工程塑料），其延展性可降低地震時的破裂風(fēng)險 ——1995 年日本神戶大地震中，PE 燃氣管網(wǎng)受損率顯著低于傳統(tǒng)管道。

腐蝕：鋼質(zhì)管網(wǎng)腐蝕是普遍問題。以綿陽市為例，某大型燃氣企業(yè) 2008 年處理腐蝕事故 57 起，近年搶險次數(shù)逐年上升。腐蝕主要源于四類原因：燃氣雜質(zhì)長期侵蝕、地下電解質(zhì)引發(fā)電化學(xué)腐蝕、雜散電流局部侵蝕、防腐層老化破損。

沼氣聚集：城市污水中有機物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，若排放不及時可能引發(fā)爆炸。例如人口密集區(qū)污水排放量激增，若未通過化糞池預(yù)處理，沼氣聚集風(fēng)險會顯著上升。

（二）人為因素：可規(guī)避的 “操作風(fēng)險”

人為因素導(dǎo)致的隱患多因施工不規(guī)范、管理脫節(jié)，且后果往往更直接：

野蠻施工破壞：施工前未掌握管線數(shù)據(jù)、違規(guī)開挖是主因。2014 年蘭州多次因施工挖斷燃氣和自來水管道，影響居民生活并埋下安全隱患；北京 2004 年以來年均發(fā)生百余起類似事故。

規(guī)劃與管理脫節(jié)：部門間缺乏協(xié)調(diào)、“各自為政” 易引發(fā)事故。2013 年青島 “中石油大爆炸” 即因輸油管道與排水管網(wǎng)規(guī)劃不合理、應(yīng)急處置不當，最終導(dǎo)致 63 人遇難、直接損失 7.5 億元。

建筑物占壓：部分后期建設(shè)的建筑物占壓早期管線，疊加管道老化、地面沉降，易引發(fā)破裂。河南 2012 年有 8 個城市存在此類問題，違反了《管線條例》中 “不得占壓地下管線建設(shè)” 的規(guī)定。

設(shè)計前瞻性不足：“重地上、輕地下” 導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市發(fā)展。例如北京等大城市雨季常因排水不暢出現(xiàn)內(nèi)澇，2004 年暴雨后 “看�！� 現(xiàn)象正是管網(wǎng)設(shè)計容量不足的體現(xiàn)。

二、城市地下管網(wǎng)安全治理的核心措施

針對上述隱患，需從規(guī)劃、管理、政策、機制四方面構(gòu)建治理體系，實現(xiàn) “防患于未然”。

（一）科學(xué)規(guī)劃：筑牢建設(shè)基礎(chǔ)

統(tǒng)籌部門協(xié)同：以政府為核心建立統(tǒng)一規(guī)劃平臺，明確各部門（如水務(wù)、燃氣、電力）的職責(zé)與時間節(jié)點，避免 “各自施工、互不溝通”。

提升建設(shè)質(zhì)量：施工時提高管線鋪設(shè)一次成功率，預(yù)留彈性空間（如預(yù)留管線擴展通道），減少后期重復(fù)開挖。

（二）信息化管理：實現(xiàn) “智慧監(jiān)管”

開展全面普查：由政府統(tǒng)籌，采集管線位置、產(chǎn)權(quán)、使用年限等基礎(chǔ)信息，同步排查安全隱患（如腐蝕程度、占壓情況）。

建立共享平臺：整合各部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管線動態(tài)信息共享（如施工區(qū)域管線分布實時更新），同時區(qū)分公開信息與涉密信息，兼顧效率與安全。

（三）政策與技術(shù)：強化保障支撐

完善法規(guī)標準：覆蓋管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、維護全流程，明確違規(guī)施工、占壓管線等行為的處罰細則，讓治理有法可依。

加大技術(shù)投入：推廣耐腐蝕材料（如 PE 管）、智能化裝備（如管網(wǎng)巡檢機器人），引入管道防腐、沼氣監(jiān)測等新技術(shù)。

拓寬融資渠道：通過特許經(jīng)營、吸引社會資本等方式，彌補建設(shè)資金缺口。

（四）責(zé)任機制：壓實治理責(zé)任

落實地方責(zé)任：將管網(wǎng)安全納入地方政府政績考核，推動省級、市級政府常態(tài)化關(guān)注管網(wǎng)維護。

建立聯(lián)動機制：由政府牽頭，整合管線建設(shè)、施工、監(jiān)管等部門，形成 “問題快速響應(yīng)、協(xié)同處置” 的工作模式。

引導(dǎo)社會參與：通過宣傳培訓(xùn)（如應(yīng)急知識普及）、開通舉報渠道，鼓勵市民參與管網(wǎng)保護（如舉報違規(guī)施工）。

城市地下管網(wǎng)的安全，既需要技術(shù)升級與規(guī)劃優(yōu)化，更需要 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與” 的治理合力。唯有將 “生命線” 守護落到每個環(huán)節(jié)，才能為城市運轉(zhuǎn)與民生安全筑牢根基。