隨著國內能源需求的快速增加，油氣管道建設步伐加快，規(guī)模加大。油氣管道具有運量大、成本低、可連續(xù)等優(yōu)點，但是，隨著長輸管道里程的不斷延伸，其事故也不斷發(fā)生，經過集中排查，各類油氣管道占壓，安全距離不足、穿越人口密集區(qū)等隱患逐漸顯現(xiàn)，同時因隱患涉及單位利益沖突大、管道單位主體責任不落實、政府監(jiān)管機制不順暢等原因導致的隱患治理難度大、進度慢等問題凸顯。
01 油氣長輸管道存在主要隱患
安全生產事故隱患(以下簡稱隱患)，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。發(fā)現(xiàn)隱患后及時采取有效措施對其進行整治，對于預防生產安全事故有重要意義。
（1）管道占壓
管道占壓主要是指在管線兩側5m地域范圍內，進行建房以及修建其他建筑物、構筑物或放置危害管道的重物。常見的占壓主要有：居民新建、擴建房屋延伸至管線兩側5m內；居民在原有住房基礎上硬化院落、修建圍墻；管線附近企業(yè)新建、擴建廠區(qū)道路，加蓋圍墻形成管道占壓；管道上方或周邊原有便道、村莊道路硬化、拓寬，車流量和車型加大，對管道形成占壓。
（2）安全距離不足
安全距離是指管道周邊建筑物、構筑物距離管線及其附屬設施的距離要達到國家技術規(guī)范的強制性要求。
一是人口密集場所與管道安全距離不足，強制性規(guī)范要求人口密集區(qū)域距離管道距離大于普通房屋，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，部分區(qū)域特別是新建城區(qū)、城鎮(zhèn)，管道周邊居住人口不斷增加，逐漸形成安全距離不足的問題；
二是學校、醫(yī)院、居民活動廣場等公共場所距離管道安全距離不足，公共場所距離管道距離要求較大，而居民迫切希望就近修建公共活動場所，致使不斷出現(xiàn)新建公共場所與管道安全距離不足的隱患；
三是企業(yè)生產、經營、儲存場所與管道安全距離不足，部分單位生產經營規(guī)模、范圍不斷擴大，加蓋廠房、加大儲存導致原有距離不再符合規(guī)范要求，形成安全距離不足。
（3）穿越人口密集區(qū)域
隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深化和城市建設的不斷擴展，部分管道經過的農村區(qū)域逐步劃為城鎮(zhèn)聚居點或城區(qū)、城郊區(qū)域，同時原管道使用的農業(yè)土地逐，漸轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，管道兩側房屋、公共場所不斷建設，人口不斷增加，逐漸形成管道在人口密集場所間穿越現(xiàn)象，土地建設使用和管道保護的矛盾不斷顯現(xiàn)，安全隱患不斷出現(xiàn)。
（4）其他隱患
常見的其他隱患主要有：第三方破壞，主要是施工、偷盜等外力造成管道破壞；管道腐蝕，由于管道多數(shù)為地埋敷設，并且多為金屬管道，因防腐層破壞，陰極保護失效等，部分區(qū)段化學腐蝕和電化學腐蝕嚴重；自然災害破壞，地震、泥石流等自然災害發(fā)生時對管道造成破壞；管理缺陷，因管理制度不健全、操作規(guī)程不完善，違章操作等也能給管道安全形成威脅；不符合安全要求交叉穿越，主要是管道間穿越與道路、鐵路等實施交叉穿越，保護措施不到位形成安全隱患。
02 隱患治理存在問題及原因
第三方破壞、管道腐蝕、操作管道、管道之間、交叉穿越等隱患，涉及責任單位較為明確，管道單位通過加強管理、加大投入、增加管道防護技術措施等辦法。但管道占壓、安全距離不足、管道穿越人口密集區(qū)等隱患，治理中涉及的責任主體情況較為復雜、人口較多、利益沖突大，總體呈現(xiàn)出治理難度大、時間長的問題。
（1）企業(yè)主體責任意識差，依賴心理強
當前油氣管道單位在排查出隱患后，不管隱患治理難度大小，均不進行積極治理，而是片面依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中“對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應當向市級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告”，將隱患全部認定為自身排除有困難隱患，報告當?shù)卣�，坐等當�(shù)卣O(jiān)管部門為其治理隱患。存在一報了之、推卸責任思想意識。
（2）大局意識不夠，治理賠償不積極
隱患治理中，占壓物拆遷或防護處理均涉及經濟補償和投入問題，只有利益雙方協(xié)商一致，補償資金落實到位，隱患治理才能順利進行。但在當前隱患治理經濟賠償問題上管道企業(yè)總是片面依據(jù)《石油天然氣管道保護法》中工程建設先后順序來認定處理占壓物拆遷賠償事宜，不顧全大局、積極賠償，給隱患治理帶來了難題。
（3）風險意識差，安全投入不到位
管道企業(yè)是油氣管道運行的直接投資者和受益者，應當保證事故隱患排查治理所需的資金。管道穿越城市人口密集區(qū)隱患，因土地價值的不斷提升和涉及人口單位多、經濟數(shù)額大、事故風險大等情況，且出現(xiàn)隱患邊治理邊產生現(xiàn)象，最有效的治理辦法是就近進行管線改遷。雖然改線的一次性投入較大，但能較為徹底的消除隱患，有效降低事故風險，在處理城市建成區(qū)等人口密集場所隱患問題時應優(yōu)先采用。
（4）管道建設使用土地權益不明晰
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，《管道保護法》也強調土地所有人權益的維護，要求管道建設使用土地按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行執(zhí)行。但是管道建設使用土地因其使用形式和安全距離要求等特殊情況，不僅與土地所有權有沖突，也與土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等發(fā)生沖突，土地權益不明晰。
一是鑒于油氣管道的重要性，各級人民政府在管道建設時優(yōu)先考慮管道的順利敷設，土地權益遺留問題較多；
二是管道為地埋鋪設，管道建設使用土地通常只進行建設時的青苗賠償，而未進行明確的征收，土地所有權和使用權限不相匹配；
三是為保障管道安全，管線兩側一定距離范圍內不得進行占壓或出現(xiàn)人口密集的公共場所設施。使管道周邊較大面積的土地使用權限受到嚴格限制，而管道企業(yè)又未對權益受限土地進行征用，不符合市場經濟規(guī)律，不利于公民利益的維護；
四是土地性質的變化加大了土地權益的矛盾，隨著城市建設的發(fā)展，部分耕地變?yōu)榻ㄔO用地，土地價值飆升，人口、建筑劇增，同時管道保護要求的距離加大，土地權益矛盾凸顯。
03 隱患治理對策及建議
當前存在的油氣管道隱患，最有效的辦法是根據(jù)治理的難易程度和性質，進行分類管理。對于占壓、安全距離不足的可通過政府加大監(jiān)管力度、加強組織協(xié)調，企業(yè)積極主動、加大投入及時進行治理；對于管道穿越城市人口密集區(qū)，治理難度大、時間長的，建議從監(jiān)管體制、規(guī)劃建設等根本問題出發(fā)，進行深化改革，建立油氣管道安全監(jiān)管的長效機制。
（1）提高油氣管道檢測水平和能力
在對國外管道腐蝕檢測器的消化吸收基礎上，研制開發(fā)適合我國管道實際狀況的油氣管道智能檢測系統(tǒng)裝置，對我國在役油氣管道進行全面檢測和安全評價工作具有至關重要的意義。
（2）開展油氣管道的風險管理工作
管道風險管理是對管道潛在危險轉變成事故的概率和損失程度的綜合分析。歐、美等發(fā)達國家已將風險分析方法應用到油氣管道方面，對新建或已建管道進行風險評估。應結合我國工程實際，盡快開展風險管理工作，以期取得可以逐步應用的定量分析的模型和方法。
（3）采取有效的防腐措施，確保管道安全運行
結合長輸油氣管道的特點，根據(jù)沿線地形、地貌、地質條件、植被分布等實際情況，綜合考慮各種防腐涂層的優(yōu)缺點，采用適當?shù)姆栏胧�，預防管道腐蝕事故的發(fā)生。目前管道外防腐材料一般采用三層PE和雙層環(huán)氧粉末兩種外防腐涂層。在穿越河流的管段，應采用加強級防腐，并增加犧牲陽極保護措施。
在管道運行過程中，應加強腐蝕防護措施。包括：經常檢查陰極保護是否正常，必要時檢查涂層；經常檢查內涂層和緩蝕劑使用狀況；應購置先進的腐蝕檢測儀，如超聲波檢測儀、腐蝕測試儀，定期檢測；對管道穿越水源地等特殊環(huán)境敏感點應增加檢測頻次。
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