2025年6月9日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報首批典型案例。內(nèi)容包括再生水利用不嚴(yán)不實、河道管控不到位、違規(guī)取/用地下水、數(shù)據(jù)造假、違規(guī)審批等，范圍主要涉及山東、山西、陜西三省。

再生水利用問題，首次集中“上榜”，成為《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》實施后的，第一批中央督察組反饋的重要水環(huán)境問題之一。

圖源：生態(tài)環(huán)境部

數(shù)據(jù)造假、虛報節(jié)水量、設(shè)施建而未用

中央生態(tài)環(huán)保督察揭開再生水利用亂象

目前，中央督察組僅反饋三個省市，但通報出來的案情，卻讓人觸目驚心——

在陜西寶雞，再生水利用率統(tǒng)計弄虛作假問題突出。千渭之會國家濕地公園生態(tài)補水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實際使用量不到6萬立方米，但當(dāng)?shù)?/span>水利部門每年統(tǒng)計超400萬立方米；渭河陳倉中水公園每年統(tǒng)計再生水使用量70萬立方米，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無法向濕地供水。

另外督察發(fā)現(xiàn)，十里鋪污水處理廠多年將尾水直排渭河，不符合生態(tài)補水條件且未建相關(guān)工程。但寶雞市水利部門2024年仍違規(guī)將1300余萬立方米尾水認(rèn)定為生態(tài)補水，納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計，虛報再生水利用量。

2025年4月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計，弄虛作假｜圖源：生態(tài)環(huán)境部

在山西呂梁，文水縣金鵬焦化公司110萬噸/年焦化項目2021年通過水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬立方米。

晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目未按取水許可要求使用中水，2024年投產(chǎn)以來通過農(nóng)村灌溉機井違規(guī)取用地下水97.5萬立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬立方米。

在山東東營，墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，但截至督察時仍未投運，365萬立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。

利津縣利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份公司涼水塔節(jié)水消霧項目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運，但東營市2022年仍將上述兩個項目作為超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力上報，虛報節(jié)水量533萬立方米/年。可以看出，三個省份共同存在的問題就是再生水利用問題，包括數(shù)據(jù)造假、虛報節(jié)水量、設(shè)施建而未用等在內(nèi)。相信類似情況在其他省份也存在。

沒記錯的話，這應(yīng)該也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察第一次集中通報再生水利用的典型案例。《環(huán)保水圈》通過梳理前兩輪督察反饋發(fā)現(xiàn)，再生水（中水）問題多是夾雜在違規(guī)取水的大話題之下，三兩句帶過，像這樣“拿出來放在臺面上”還是頭一回。

地方發(fā)展權(quán)與水主權(quán)博弈失衡

沿黃突出環(huán)境問題“屢查屢犯”

首批通報的三省案例，暴露出的深層矛盾是地方在推動再生水利用過程中存在的嚴(yán)重形式主義、監(jiān)管缺位和企業(yè)違規(guī)問題，導(dǎo)致寶貴的再生水資源未能有效替代新水，相關(guān)政策目標(biāo)落空，甚至加劇了水資源消耗和環(huán)境壓力。

而這種矛盾，也不僅僅存在于再生水利用問題上。從第四批督察組進駐的五個省區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏）就能看出，“統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察”是本次督察的重點。

除了再生水利用不嚴(yán)不實外，本次三省首批反饋的還有違規(guī)取水、違規(guī)審批、侵占河道三類“屢查屢犯”的沿黃突出水資源問題。其中比較典型的幾個案例如，

陜西：隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級支流北河河道取水；銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)為陜西有色集團的子公司發(fā)放地下水取水許可證，被督察暗查發(fā)現(xiàn)后，該局當(dāng)天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。

山東：東營市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為多個新建、擴建化工項目辦理審批手續(xù)。如2023年4月黃河保護法施行后，為萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項目辦理安評、環(huán)評、工程施工許可等審批手續(xù)。

2025年5月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，萬豪化工公司新建化工項目已基本建成｜圖源：生態(tài)環(huán)境部

山西：晉中市井安供水公司2023年、2024年超額取用上游煤礦許可�。ㄅ牛┧�量，致地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)；呂梁汾陽市山西中汾酒業(yè)投資公司長期通過自備井違規(guī)取用地下水，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門“以罰代管”，2023年實施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。“發(fā)展權(quán)”與“水主權(quán)”在地方博弈中持續(xù)失衡，五省問題看似獨立，實則是流域治理“碎片化”與地方寬松執(zhí)法的必然結(jié)果。

從個案糾偏到流域治理革命

中央督察“亮劍”，開啟新篇章

回看前兩輪中央環(huán)保督察的行動，這些問題其實已經(jīng)出現(xiàn)在沿黃九省的通報里，且每一次的督察重點都有所偏重。

比如，第一輪中央環(huán)保督察組下沉后，發(fā)現(xiàn)普遍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、污水廠進水濃度偏低、違規(guī)處置污泥、工業(yè)廢水偷排、截污納管工作滯后、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治不嚴(yán)不實等情況。

而要系統(tǒng)解決這些問題，行業(yè)亟需優(yōu)質(zhì)技術(shù)的支撐。比如環(huán)保水圈調(diào)研發(fā)現(xiàn)，天津海之凰科技的MABR技術(shù)就為水環(huán)境治理和污水處理開了一條綠色轉(zhuǎn)型的新路徑。從天津、山西、江蘇等十余省市的實際案例看，應(yīng)用其MABR技術(shù)提升地表水質(zhì)，提標(biāo)市政污水，不僅能高效脫氮除磷，還能顯著減少占地面積，節(jié)約超過30%的能耗。

第二輪中央環(huán)保督察組則重點反饋一批“地方典型案例”，如：

◎ 山西太原清徐縣河流治理河道治理為“達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)”，僅靠加藥去除氨氮，治污設(shè)施簡易；

◎ 四川遂寧市新景源生物環(huán)保科技有限公司假借“土壤改良”名義將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)，造成污染；

◎ 平頂山市汝州天瑞煤焦化有限公司以“零排放”之名肆意排污，存在不正常運行污染治理設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放污水等環(huán)境違法行為，性質(zhì)惡劣；

總而言之，從第三輪目前督察反饋來看，現(xiàn)在黃河流域的突出困難和問題，比起先天不足的客觀制約，責(zé)任比重開始漸漸向“后天失養(yǎng)的人為因素”傾斜。

而中央生態(tài)環(huán)保督察“亮劍”的深層價值，正在于揭開“制度嚴(yán)而執(zhí)行寬、目標(biāo)高而支撐空、流域連而治理散”的治理悖論。

從普遍問題到個案糾偏，再到現(xiàn)在的流域治理革命，第四批督察組作為《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》發(fā)布后的第一批督察，以實施為新起點，開啟推動生態(tài)環(huán)境保護和治理的新篇章。

來源：環(huán)保水圈