我們此前對(duì)2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債兩重項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)一個(gè)整理，包括提示第三批兩重開(kāi)始申報(bào)以及項(xiàng)目整體謀劃。結(jié)合2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債的具體要求和重點(diǎn)任務(wù)，分別整理各個(gè)方向的項(xiàng)目申報(bào)指南，與大家進(jìn)行探討。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與“新型城鎮(zhèn)化”，通過(guò)長(zhǎng)期資金注入破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“以人為核心”的可持續(xù)發(fā)展。其核心支持方向聚焦三大維度：一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)管廊更新改造、縣域交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的硬件基礎(chǔ)；二是公共服務(wù)均等共享，深化戶籍制度改革，推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房等資源向常住人口覆蓋，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同升級(jí)，依托縣域特色產(chǎn)業(yè)培育和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。在此框架下，地下管網(wǎng)管廊項(xiàng)目成為各地申報(bào)的“高頻選項(xiàng)”，其邏輯在于：一方面，我國(guó)城市燃?xì)�、供水等老舊管網(wǎng)安全隱患突出（全國(guó)需改造量超60萬(wàn)公里），且農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋率不足50%，政策資金傾斜迫切；另一方面，地下工程兼具“民生安全”與“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)”雙重屬性，例如管網(wǎng)改造可帶動(dòng)智慧監(jiān)測(cè)設(shè)備、低碳管材等產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，形成“1元國(guó)債撬動(dòng)2.5元社會(huì)投資”的乘數(shù)效應(yīng)。

推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化是2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債的重點(diǎn)任務(wù)，各地謀劃的項(xiàng)目主要包括公共服務(wù)均等化，推動(dòng)常住地提供基本的公共服務(wù)、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)等，尤其是地下管網(wǎng)管廊建設(shè)。我們?cè)谌粘５捻?xiàng)目咨詢中，見(jiàn)到的該類型的項(xiàng)目也最多。

一、重點(diǎn)政策介紹

根據(jù)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知，國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)），地下管網(wǎng)管廊建設(shè)的要求主要包括以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)

•系統(tǒng)化布局：以人口規(guī)模大、密度高的中心城區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下綜合管廊的系統(tǒng)化建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的集成化水平。

•智能化管理：同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施的部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下綜合管廊的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能化管理。

2.推進(jìn)老舊管線改造升級(jí)

•全面普查：深入開(kāi)展城市管道和設(shè)施普查，摸清老舊管線的分布和現(xiàn)狀。

•重點(diǎn)改造：有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)�、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患。

•更新改造計(jì)劃：推動(dòng)完善城市燃?xì)�、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，確保改造工作有序推進(jìn)。

3.構(gòu)建城市排水防澇工程體系

•源頭減排與管網(wǎng)排放：加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站的建設(shè)改造。

•雨污分流改造：穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造，減少城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

•海綿城市建設(shè)：結(jié)合海綿城市建設(shè)，提升城市對(duì)雨水的吸納和利用能力。

4.提升城市生命線安全能力

•應(yīng)急備用水源建設(shè)：加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通，確保城市供水安全。

•強(qiáng)化城市生命線安全防護(hù)：全面提升城市生命線安全防護(hù)能力，提高城市抵御重大災(zāi)害和災(zāi)后快速恢復(fù)能力。

5.綠色智慧城市建設(shè)

•數(shù)字化改造：對(duì)地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

•綠色建材與節(jié)能：推廣綠色建材和清潔取暖，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化水平。

通過(guò)以上措施，地下管網(wǎng)管廊建設(shè)將為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助力打造宜居、韌性、智慧城市。

《推動(dòng)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造實(shí)施方案（2024-2028年）》：該方案聚焦城市“生命線”工程，以燃?xì)狻⒐┧�、排水、供熱等老舊管網(wǎng)改造為核心，計(jì)劃五年內(nèi)完成全國(guó)近60萬(wàn)公里隱患管網(wǎng)更新。重點(diǎn)支持排水防澇設(shè)施提標(biāo)、智慧化平臺(tái)建設(shè)（如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)管理）及地下綜合管廊擴(kuò)容，目標(biāo)是提升城市韌性、減少內(nèi)澇事故率并推動(dòng)“廠網(wǎng)一體化”治理。資金方面明確中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期國(guó)債優(yōu)先支持，要求地方項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分階段推進(jìn)并強(qiáng)化績(jī)效量化管理（如漏損率降低至9%以下）。

《城市管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案編制指南的通知》：該指南為地方編制實(shí)施方案提供標(biāo)準(zhǔn)化框架，要求以城區(qū)為范圍，基于管網(wǎng)普查結(jié)果梳理隱患臺(tái)賬（如老化管線、低效運(yùn)行段），分近遠(yuǎn)期制定量化目標(biāo)（2026年、2028年階段性指標(biāo)）強(qiáng)調(diào)“六管一廊+智慧化”統(tǒng)籌，需形成項(xiàng)目清單并明確技術(shù)路徑、資金拼盤（自籌≥30%、國(guó)債≤70%）及合規(guī)手續(xù)（用地預(yù)審、環(huán)評(píng)）。此外，要求與國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)銜接，避免“馬路拉鏈”，并通過(guò)整合既有專項(xiàng)方案（如燃?xì)飧�新、排水治理）�?shí)現(xiàn)系統(tǒng)化推進(jìn)。

二、支持方向

結(jié)合國(guó)家兩重重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)政策，超長(zhǎng)期特別國(guó)債兩重方向支持地下管網(wǎng)管廊主要項(xiàng)目包括：

老舊管網(wǎng)改造：燃?xì)�、供水、排水、供熱等隱患管線更新，重點(diǎn)解決漏損率高、技術(shù)落后、安全隱患突出的問(wèn)題（如供水管網(wǎng)漏損率下降；燃?xì)夤芫W(wǎng)需符合最新安全標(biāo)準(zhǔn)；逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)，改造易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力）

城市內(nèi)澇治理：雨水管網(wǎng)擴(kuò)容、內(nèi)澇點(diǎn)整治、防洪排澇設(shè)施建設(shè)

地下綜合管廊：支持智慧化綜合管廊建設(shè)，配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如滲漏檢測(cè)、智能預(yù)警）

智慧綠色低碳技術(shù)：鼓勵(lì)使用低碳材料、分布式污水處理設(shè)施、滲漏修復(fù)技術(shù)

三、關(guān)注要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目合規(guī)性

規(guī)劃銜接：項(xiàng)目需納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃或省級(jí)重點(diǎn)工程清單

審批手續(xù)：完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、節(jié)能審查等“七件套”手續(xù)，新開(kāi)工項(xiàng)目需2025年底前開(kāi)工，在建項(xiàng)目投資完成率≤80% 禁止事項(xiàng)：禁止包含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、樓堂館所建設(shè)等非支持領(lǐng)域內(nèi)容

（二）資金拼盤要求

自籌資金比例≥30%，國(guó)債資金占比≤70%，禁止與中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債重復(fù)申報(bào)需提供資金承諾函、銀行貸款意向書(shū)等證明材料，確保資金閉合（自籌+貸款+國(guó)債≥總投資）

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效

燃?xì)夤芫W(wǎng)改造需配套智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，供水管網(wǎng)需實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)行 績(jī)效目標(biāo)需量化，如漏損率降低比例、內(nèi)澇點(diǎn)減少數(shù)量、碳排放削減量等

（四）資金申請(qǐng)報(bào)告建議側(cè)重點(diǎn)

突出緊迫性：強(qiáng)調(diào)管網(wǎng)老化導(dǎo)致的爆管風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)澇災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)

強(qiáng)化智慧化亮點(diǎn)：明確物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能