根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消息，近日國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布通知（后附），要求各地抓緊編制“城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造實(shí)施方案”并于12月27日前報(bào)國(guó)家發(fā)改委和住建部相關(guān)司處，逾期未報(bào)的城市（縣、區(qū)），視同自愿放棄申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。根據(jù)文件精神實(shí)施方案成為城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造類項(xiàng)目資金申報(bào)的前提條件，那么城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造類項(xiàng)目除了需要納入實(shí)施方案，在資金申報(bào)時(shí)還應(yīng)注意哪些問題？又有哪些資金支持政策呢？
01城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造相關(guān)政策
近年來(lái)，國(guó)家高度重視城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造，先后多次在各種會(huì)議和政策文件中強(qiáng)調(diào)。2024年以來(lái)涉及城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的建設(shè)改造的文件主要內(nèi)容如下：
2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：要穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，打造宜居、智慧、韌性城市。
2024年3月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的通知【國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)】。通知提出，以供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。
2024年3月27日住建部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知【建城規(guī)〔2024〕2號(hào)】提出，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。
2024年4月30日財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》。通知提出，結(jié)合開展城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造。
2024年07月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)。計(jì)劃提出，以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)。加強(qiáng)城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線安全工程。
2024年9月26日國(guó)家發(fā)改委副主任劉蘇社在介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上指出，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘�、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億。
2024年11月26日中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見。意見指出，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)�、熱力、消火栓、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。
02城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施的主要內(nèi)容
城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。這些管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，對(duì)于城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來(lái)說(shuō)，城市地下管網(wǎng)工程涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，包括但不限于：
供水管網(wǎng)：主要包括自來(lái)水管網(wǎng)、水泵站、水池等設(shè)施，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩(wěn)定與可靠。
排水管網(wǎng)：包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，負(fù)責(zé)收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
燃?xì)夤芫W(wǎng)：包括燃?xì)夤艿�、調(diào)壓站、儲(chǔ)氣設(shè)施等，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進(jìn)節(jié)能減排。
供熱管網(wǎng)：主要包括熱力管道、熱力站等，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。
地下綜合管廊：用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
03城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施建設(shè)改造的資金支持政策
1：排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法，主要支持：
（1）排水管渠。對(duì)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）管渠。
（2）排澇除險(xiǎn)設(shè)施。對(duì)易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力，充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測(cè)遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市（縣城）內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等設(shè)施設(shè)備。
（3）數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)。完善數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，在易澇點(diǎn)布設(shè)雨量計(jì)、液位計(jì)、流量計(jì)等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)和輔助決策等需要，提高排水防澇運(yùn)行管理水平。國(guó)家發(fā)改委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。
資金支持比例：原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的 45%、60%、60%控制。
2：城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法，主要支持：城市燃?xì)狻⒐┧�、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。
重點(diǎn)包括：（1）建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐�、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；（2）居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；（3）政府所屬燃?xì)馐姓艿�、廠站和設(shè)施老化更新改造；（4）其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。
資金支持比例：原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對(duì)應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達(dá)100%；
3：污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，主要支持：水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)水改造等項(xiàng)目。
資金支持比例：按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項(xiàng)目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元（全額補(bǔ)助的地區(qū)除外）。
4：超長(zhǎng)期國(guó)債，可能涉及：（1）生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。（2）大規(guī)模設(shè)備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊設(shè)備更換。（3）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造（政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有或所有，專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬），城市燃?xì)饫匣艿兰霸O(shè)施、城市供熱老化管道及設(shè)施、城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造（政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有或所有，專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬）等。
04城市地下管網(wǎng)管廊及其設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目資金申報(bào)審核重點(diǎn)、常見問題及申報(bào)建議
1.審核重點(diǎn)：
（1）項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；
（2）項(xiàng)目是否符合支持范圍；
（3）項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致；
（4）項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)； 對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資；同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)同級(jí)別不同類型的中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央財(cái)政資金。
（5） 項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；如項(xiàng)目單位被列入失信被執(zhí)行人、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為名單、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單等嚴(yán)重失信主體名單。則不滿足申報(bào)要求。
（6）申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；
（7）項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；審批情況是硬性條件，需提報(bào)相關(guān)批復(fù)或核準(zhǔn)、備案文件證明。
（8）原則上支持計(jì)劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；
（9）地方建設(shè)資金是否落實(shí)；
（10）.日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。
2.常見問題：
（1）建設(shè)內(nèi)容太雜：不要給水、排水、中水、污水、電力、燃?xì)�、管道、閥門一股腦往里裝，重點(diǎn)應(yīng)明確。
（2）道路占比過高：道路投資的占比最好控制在20%以內(nèi)。
（3）投資規(guī)模太�。罕苊庑《�，總投資要達(dá)到1億元以上。
（4）建設(shè)成本過高：注意管網(wǎng)的單公里投資強(qiáng)度不要超出合理范圍。
3.申報(bào)建議：
（1）成立工作專班，由相關(guān)部門和專業(yè)人員組成的工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)和對(duì)接工作，提高項(xiàng)目申報(bào)效率和成功率。
（2）緊跟政策，深入研究政策文件，精準(zhǔn)把握政府導(dǎo)向，深度結(jié)合近年及未來(lái)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)，從中探求國(guó)家深化改革時(shí)期的方向目標(biāo)。關(guān)注熱點(diǎn)政策，由于超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投向領(lǐng)域和申報(bào)要求可能會(huì)根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整而有所變化，因此項(xiàng)目單位需要及時(shí)關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，確保項(xiàng)目符合最新要求。了解政策導(dǎo)向，有助于在項(xiàng)目謀劃時(shí)更加貼近政府意圖，提高項(xiàng)目獲批的幾率。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，對(duì)于切實(shí)有效建設(shè)需求、產(chǎn)生較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行精心包裝。突出項(xiàng)目的亮點(diǎn)和特色，使其更加吸引評(píng)審專家的注意。
（3）完善項(xiàng)目手續(xù)材料，超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)窗口期短，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可研批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地審批等最好提前完成辦理，以免耽誤錯(cuò)過申報(bào)材料提交日期。同時(shí)也確保項(xiàng)目的成熟度。
（4）關(guān)注項(xiàng)目資金拼盤，確保資金完整閉合，避免出現(xiàn)資金缺口和與其他資金矛盾。
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